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各市州食品药品监督管理局：

　　现将《2017年全省农村食品安全无证经营专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

湖南省食品药品监督管理局办公室

2017年3月17日      

　　（公开属性：主动公开）

2017年全省农村食品安全无证经营

专项整治工作方案

　　根据湖南省查处取缔无照经营联席会议办公室《湖南省2017年无证无照经营专项整治行动方案》（湘查无办〔2017〕2号）要求，省食品药品监督管理局决定，2017年3月至2017年10月，在全省范围内开展为期8个月的农村食品安全无证经营专项整治。现制定以下工作方案。

　　一、工作目标

　　认真贯彻实施《食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等法律法规，按照“四个最严”的要求，坚持“全面覆盖、分类处置、堵疏结合、标本兼治”的原则，以农村食品生产经营主体为重点，全面清理整治无证经营等违法行为，切实消除食品安全监管盲区死角，进一步提高农村食品安全意识，进一步完善食品安全长效治理机制，有效遏制食品行业无证经营行为。

　　二、整治内容

　　在深入开展农村食品安全“扫雷”工作的基础上，结合各地工作实际，进一步突出重点区域、重点业态、重点问题，开展农村食品安全无证经营专项整治。

　　（一）重点区域

　　以农村地区（包含城中村、城乡结合部）批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边为重点区域。

　　（二）重点业态

　　以农村地区食品生产经营小作坊、小餐饮、小食品店等为重点业态。

　　（三）重点问题

　　农村食品生产经营者是否存在无证经营、超范围经营、证照过期等行为；是否存在伪造、变造、租用、借用他人食品生产经营许可证件或为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的行为；坚决查处取缔制售假冒伪劣食品的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”。

　　三、整治时间

　　2017年3月至10月，专项整治分三个阶段进行。

　　（一）调查摸底阶段（3月到4月）。各地要按照“责任网格化、检查格式化、监管痕迹化”“三化”管理的要求，严格落实日常检查责任，对辖区农村食品生产经营主体进行全面检查，准确掌握无证食品生产经营的基本情况，重点摸清食品生产经营主体特别是小作坊、小食品店、小餐饮底数，建立监管台账，引导符合法定条件的食品生产经营者办理相关证照。

　　（二）集中治理阶段（5月至9月）。在进行调查摸底和规范引导后，联合有关部门，集中力量进行全面治理，对限期未办理相关手续的，依法予以查处；对达不到规定条件又无法在规定期限内获得许可的，依法予以取缔；要切实加大案件查办力度，严惩重处无证无照经营等违法行为。

　　（三）总结提高阶段（10月）。各地要及时总结治理工作中的好经验、好做法，深挖食品行业无证无照生产经营监管工作的问题、难点，探索建立科学合理、规范有序的综合治理长效监管机制。省局将组织对治理工作进行全面督查，并将专项整治工作纳入年度考核内容。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，认真部署。全省农村食品安全无证经营专项整治行动工作由食监二处牵头，食监一处、食监三处、稽查局等相关部门共同参与，承担对专项整治工作进行部署、指导和考核等工作，并组织对各地工作开展情况进行不定期的督导检查。各地要高度重视，切实加强组织领导，要将省局部署的农村食品安全、网络食品安全、校园及周边食品安全专项整治、放心肉菜示范创建以及农贸市场示范创建等活动有效结合起来，确保专项整治行动取得工作成效。

　　（二）疏堵结合，标本兼治。要按照《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》的要求，会同乡镇、社区，开展食品生产加工小作坊、小餐饮的许可登记和小摊贩的备案管理，引导各类小微食品生产经营主体合法经营，消除无证经营行为。要树立标本兼治的理念，对困难弱势群体，应积极加强引导其依法办理相关经营手续；对屡教不改者，要公开曝光，严肃处理；对存在重大隐患、威胁人民群众健康安全的无证无照生产经营行为，要依法坚决查处取缔。

　　（三）强化宣传，营造氛围。各地要充分发挥新闻媒体、微信公众号、门户网站等媒体的作用，多渠道全方位宣传农村食品安全无证经营专项整治成效，公布专项整治成果，曝光典型案例，鼓励广大群众监督举报，营造全社会积极参与的浓厚氛围。

　　（四）及时报送，定期通报。各地要明确牵头科室和工作人员，加强数据统计和情况综合，并请于4月10日前上报专项整治方案，6月20日前上报专项整治工作情况和统计报表，10月30日前上报工作进度、典型案例、经验作法等信息，省局将定期对各地专项整治开展情况进行通报。

　　联 系 人：省食药监局食监二处 肖杨

　　联系电话：0731-88635943

　　邮 箱：hnfdasjec@163.com

　　附件：湖南省农村食品安全无证经营专项整治统计表