明升体育,明升m88备用

图片

湖南省食品药品监督管理局对省政协十二届一次会议第0140号提案的答复(湘食药监函〔2018〕85号)

发布日期:2018-07-11

李平等2位委员:

  你们在省政协十二届一次会议上提出的《关于加强食品安全监管的建议》收悉。该提案由我局主办,省财政厅、省农委会办。现综合省财政厅、省农委的会办意见答复如下:

  你们在提案中提出的加强食品安全监管的5条建议,很有针对性,十分契合湖南实际。建议中的有关内容我们积极采纳,列入了今年全省食品安全重点工作安排(省政府办公厅湘政办函〔2018〕69号文件印发)。

 

  一、关于加大经费保障

  (一)关于提高食品安全检验检测经费财政预算额度的建议。根据《中华人民共和国食品安全法》规定,各级政府对食品安全监管工作均负有不可推卸的支出责任。目前,省、市州、县市区各级财政都认真履行法定职责,将食品药品监督管理机构的基本支出以及包括食品抽验经费在内的专项工作经费纳入了本级预算。今后,省级财政将建立食品安全监管经费投入增长长效机制,继续加大投入力度,建立激励考核机制,鼓励各地采取政府购买服务方式委托社会中介机构开展食品检验检测工作,进一步强化资金使用监督管理。根据《湖南省“十三五”食品药品安全发展规划》,我省食品检验量到2020年需要达到每年4份/千人,2018年我局食品安全抽检计划80514批次,较2017年完成的64447批次提高了24.93%,逐年递增抽检批次,力争达到规划要求。

  (二)关于明确将协管员工资报酬纳入地方财政预算的建议。现阶段,在县级财政普遍还比较困难的情况下,农村食品和农产品质量安全监管协管员由已核定编制的村干部兼任符合基层实际、比较可行,其报酬待遇从已有村级组织运转保障经费中统筹解决。目前,我省建立了资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制,2017年村均保障经费不低于9万元(省财政安排补助资金16.82亿元),并建立了正常增长机制,今后将逐步提高到13万元。经费的使用范围主要包括村干部基本报酬、村级组织办公经费以及服务群众专项经费、农村公共服务运行维护支出、村民小组长误工补贴等。同时,省财政厅将会同有关职能部门进一步加强研究,鼓励经济发达地区县市根据实际情况,设立专门的农村食品和农产品安全监管协管员,并将其报酬纳入县级财政预算,切实维护食品安全。

 

  二、关于加强队伍建设

  (一)关于突出监管队伍能力建设的建议。我局高度重视食品药品监管队伍建设。近5年来,全力推动贯彻落实《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)文件精神,持续推进省市县和基层食药监管体制改革。目前,全省四级食药监管体系基本建成。其中,85个县市区食药监、工商、质监机构综合设置,已设置并正常运转的乡镇(街道)基层监管所1339个,已配备协管员的村(社区)24592个,配备率达到95%。筹措资金1.13亿元,为基层配备食品快检车、检验仪器、应急装备等设备。近年来,我局每年利用中央补助地方食品药品监管队伍能力建设项目资金,提出和实施监管队伍能力建设培训计划。2018年,我局将组织能力建设培训班23期次,计划培训2800人,其中有5个班次把培训对象范围延伸到县级一线监管人员,有计划选送部分县市区局领导参加国家局业务培训,为保证改革后新的食品药品监管队伍迅速进入角色和逐步走向专业化打下基础。

  (二)关于试行监管人员“四分离”改革建议。从2016年起,我局根据《关于加强食品安全工作的意见》(湘政发〔2016〕30号) 中“充实食品安全监管一线执法人员力量,优化监管队伍结构”的要求,在食品安全考评细则中明确要求市县(含派出乡镇监管机构)行政事业单位食品药品相关专业人员占到岗人数百分率年均提高2%。2018年我省将进一步构建统一权威高效的食品安全监管体系,充实基层监管力量,加快建设职业化检查员队伍,加强基层食品安全和农产品质量安全检(监)测和执法能力建设,突出食品安全监管首要职责,进一步强化食品安全属地管理责任。

 

  三、关于创新监管方式

  (一)关于加大“双随机”抽检力度建议。2017年,我局分两次集中对抽检不合格的118企业开展了异地交叉飞行检查,对53家食品生产企业开展了省本级飞行检查,市州局完成454家抽检不合格企业飞行检查。我局对存在问题的食品生产企业通报了116家,公示了15家,对问题突出的4家企业法定代表人进行了责任约谈,对违法违规行为坚决予以查处。2018年,我局将建立完善监督检查数据库,进一步指导市县两级严格落实全覆盖基础上的“双随机一公开”要求和日常监督检查责任,按照风险分级确定的检查频次,科学制定监督检查计划,全面完成全年日常检查任务,适时组织开展现场检查落实情况调研和实施效果评估。在完成省级层面每月固定飞行检查任务的基础上,针对监督抽检不合格食品的生产经营企业全面实施飞行检查,探索开展“飞行检查+培训”“交叉检查+培训”等现场实训,力争通过飞行检查推进“屡抽屡不合格的企业、屡检屡不合格的食品”这一问题的综合治理。

  (二)关于推行“明厨亮灶”工作建议。我局将“明厨亮灶”作为落实主体责任和推进社会共治的重要举措。截至2017年底,全省实施“明厨亮灶”的餐饮服务单位5.21万户,比2016年增长50.6%,创建率30.2%,其中学校食堂1.19万户,增长20.7%,创建率63.6%。2018年,我局将大力推进电子监管,全面启用食品经营日常监管系统,积极实施移动监管,建立健全经营者电子监管档案,推进“明厨亮灶” 扩面提质,推广“互联网+明厨亮灶”,逐步实现远程全程在线监管。

 

  四、关于强化专项整治

  (一)关于深化源头管控建议。我省深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动;实施农业标准化推广工程,推广良好农业规范,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。2017年实施监测近15万批次,合格率稳定在98%左右;对大宗农产品及其涉及的常用农药、生长调节剂、重金属等200多项参数实施风险评估;突出重点时段、重点区域和重要品种实施监督抽查,全年省级监督抽查5100批次,全省监测180余万批次,对监测中发现的问题实施检打联动、跟进执法,发出通报函1040份、督办函20多份,约谈部分市县政府负责人。2018年,我省将开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治,加强农业面源污染防治,开展高毒高风险农药淘汰工作。深入开展农产品质量安全监测,省级监测数量保持在万批以上,市县监测不少于2000批次,乡镇监测不少于500批次,基本实现对本地区主要农产品和商品生产基地监测全覆盖。集中开展农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰监管、“三鱼两药”、生鲜乳、农资打假等7大专项整治行动,严厉惩治农产品质量安全领域违法犯罪行为。扎实开展农产品质量安全县创建,进一步巩固第一批国家农产品质量安全县创建成果,切实抓好第二批创建工作,支持其他有条件的县市申报创建第三批国家农产品质量安全县和省级安全县。

  (二)关于突出全程监管建议。省农委出台《湖南省食用农产品合格证管理试点工作方案》,我局出台《关于加强食用农产品市场准入监管工作的通知》和《湖南省食用农产品批发市场落实<食用农产品市场销售质量安全监督管理办法>验收标准》,制度上食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接。2017年底,长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、常德、怀化、娄底8市9家批发市场质量安全管理通过验收,全省723个集中交易市场实施农残自检。2018年,我局将加快食用农产品、食品安全追溯体系建设,推进食品追溯信息化工程,并深入开展食用农产品批发市场食用农产品质量安全管理规范化建设行动,实现全省批发市场食用农产品质量安全管理全部达到规范化建设要求。

  (三)关于紧抓问题治理建议。2017年以农村食品生产经营主体为重点,全面清理整治无证经营等违法行为,检查经营主体25.23万户,责令整改2.45万户,取缔违法经营主体500多户,捣毁 “黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”274个。开展了畜禽水产品残留超标专项整治,打击危害肉品“百日行动”,打击来源不明冷冻肉品,打击经营含“瘦肉精”牛羊肉,打击经营“白板肉”、注水肉和病死猪肉,生鲜乳违禁物质等一系列专项行动。深入开展“五大集群战役”,公安机关抓获犯罪嫌疑人761人、刑拘572人,检察机关批准逮捕食品安全犯罪分子408人、起诉401人,全省食品安全严打影响力和震慑力大幅提升。今后,我省将继续推进食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接,积极推进日常监管和执法办案信息共享,加强大案要案联合督办和典型案件通报,推动落实违法犯罪人员行业禁入,推进行政处罚结果公开,建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库,依法严惩危害食品安全犯罪分子,深入推进食品打假“利剑”行动,始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。

 

  五、关于社会共治

  (一)关于加强食品安全的宣传教育建议。通过建立网络专栏、微信公众号等宣传平台,开展“食品安全宣传周”“12331投诉举报日”“食品安全走基层”等宣传活动,各项食品安全科普宣教工作全面推进。2017年,投诉举报系统数据保持良好上升态势,同比2016年上升38.8%;总局、省局和上级转办交办按时办结率100%;12331电话抽查畅通率保持100%。省市县三级共开展“食品安全知识进中小学校、进乡村农户、进城市社区、进超市集市”活动5700余次,累计151万群众参与。2018年,我局将营造行业企业、社会团体、社会大众共同参与食品安全的宣传氛围。以麻阳县为试点,开展少数民族地区食品安全科普宣传教育基地建设,推动少数民族地区食品安全科普宣传工作,并以此为基础,推动“每市一县、每县一品”的科普示范基地,实现科普宣教城乡同质同效。同时以现代科技技术为依托,丰富科普形式,学习和利用H5、电子报刊、AR、VR等多种现代科技手段,做到运用好新手段、谋划好议题、传播好内容。组织开展食品安全专题教育,结合《体育与健康》课程教学和相关活动,宣讲食品卫生安全常识。

  (二)关于建设食品安全信息平台建设。近年来,我局联合中

  国医药报、中新社、红网、湖南日报、湖南广播电台交通频道、凤网传媒、食事药闻微信公众号等主流传媒主动公开食品安全抽检、行政处罚等监管信息,充分曝光“食品安全”典型案例,揭露食品安全误区及谣言,引导公众理性看待食品安全的问题,积极传递食品安全正能量。今后,我局将构建省网信办、新闻办、卫计委、文化广电、教育、科协等相关部门参与的食品药品安全谣言共同治理机制。同时,探索国家总局舆情中心与红网舆情监测“双引擎”舆情监测机制,加大对电视媒体舆情监测,建立健全舆情应对处置机制,完善新闻发布制度,畅通舆情表达渠道,建立重大舆情权威信息发布机制,及时有效引导舆情。

  感谢你们对食品安全工作的关心和支持。

湖南省食品药品监督管理局

2018年7月5日     

  联系单位:省食药监局综合处

  联系电话:0731-88635941