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邓建英等7位委员：

　　你们提出的《关于大力打击保健品非法营销欺诈行为的提案》收悉，现答复如下：

　　我省高度重视食品、保健食品安全监管工作，按照国务院食安办等九部委的联合部署和省委、省政府领导的指示，自2017年3月起，省食安委在全省部署开展食品安全“护老行动 ”，通过严厉打击食品、保健食品违法犯罪行为，搭建食品、保健食品欺诈和虚假宣传社会共治平台，疏堵结合、打建并举，重点维护老年人合法权益，向食品、保健食品欺诈和虚假宣传“亮剑除瘤”，截至目前集中整治初见成效。

　　（一）坚持高位谋划，完善工作责任体系。省食安办、省食品药品监管局从2017年年初就开始积极部署推动食品安全“护老行动”工作。一是强化工作定位。2017年3月21日，省委常委、常务副省长、省食安委主任陈向群主持召开2017年省食安委全体会议，会议决定2017年开展全省食品安全“护老行动”，主要整治以中老年人为对象，利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等形式虚假宣传销售食品、保健食品等违法违规行为。2017年7月7日，国务院食安办等9部门整治方案印发后，省食安办组织省网信办等十一部门主要负责人召开会议，认真学习文件精神，结合我省实际下发了工作方案。二是完善组织领导。省级层面成立由省食安办主任、省食品药品监管局党组书记、局长刘湘凌任组长的领导小组，成员由省网信办等十一部门分管负责人组成。省食安办等11部门内部成立了整治工作领导小组办公室，明确具体工作人员。各级各部门参照省级层面成立相应的组织机构，将工作任务层层压实到各级责任部门、责任领导以及责任人。三是明确工作责任。进一步落实属地管理责任，制定“护老行动”两大具体措施共11条举措，并纳入市州和县区政府年度食品安全工作绩效考核重要内容，划分为三个等次进行分类考核，对省级成员单位推进“护老行动”提出工作要求。四是召开推进会督促行动深入开展。2017年12月13日至14日，省食品安全办、省食品药品监管局召开全省食品安全“护老行动”工作推进会。会议传达了国务院食品安全办11月推进会议精神，听取14个市州食安办和食品药品监管局前期工作汇报、下阶段计划及意见建议，会议印发了《省食品药品监管局食品安全“护老行动”责任分工实施方案》。

　　（二）坚持部门联动，积极推进形成合力。省食安办11月29日组织召开了全省整治工作领导小组联席会议，进一步明确了整治工作任务、工作重点和工作措施。各部门统一思想完善合作机制。省食品药品监管局整合食品和保健食品生产、经营、稽查、许可、抽检监测、法制、新闻宣传等各方力量，明确职责分工和牵头部门；建立会商会议、信息通报、督促检查等工作机制，及时解决重大问题，形成整治合力；落实专项整治人、财、物等保障工作。省网信办等部门积极汇报工作进展，上报有关数据。省经信委出台《食品安全“护老行动”工作实施方案》，明确了工作目标、工作措施、组织领导、工作安排、工作要求，负责对相关单位推送到本部门的失信记录进行追溯，按照信用管理规定组织实施联合惩戒。省新闻出版广电局加强相关领域广告播出管理工作，加强重点频道检查督促。湖南出入境检验检疫局加强准入管理，强化进口商主体责任。加强进口食品标签审核，强化后续监管。省公安厅与省食安办、省食药监局联合挂牌督办“2.20生产销售有毒有害食品案”等一批案件。公安部门细化工作方案，明确食品安全“护老行动”工作目标，全省各级公安机关相继成立打击食品犯罪专门机构。截至目前，省公安厅及长沙、衡阳、岳阳、常德、张家界、怀化等6市成立了食品案件侦查支队；其余市州均在治安支队下设立食品案件侦查大队。

　　（三）坚持主动作为，积极开展“清网行动”。坚持主动作为，积极打击网络违法违规行为，推进网络清理整顿。按照“线上线下一致性”原则，加大第三方平台和入网商户食品安全监管，对云猴网、友阿云商、快乐购等20多家第三方交易平台进行备案；督促履行法定责任义务，严格审核入网经营者资质、公示相关信息，调研网络平台食品安全监管系统。全省系统检查第三方平台386家次，实地检查入网经营者17233家（其中食品销售9212家，餐饮服务8021家），发现违法违规经营户1652家，取缔无证经营户73家，约谈第三方平台38家次。美团排查并下线无证经营商户3300家，饿了么排查并下线无证经营商户2780家，入网商户信息公示率由整治前的30%提高到90%。“双十一”期间，采取“神秘买家”方式，对主要网购平台和重点食品，开展网络食品交易专项抽检。

　　（四）开展抽检排查，严打违法广告。省食品药品监管局在流通环节组织开展对缓解体力疲劳类、辅助降血糖类保健食品以及声称具有这两类功能的普通食品的监督抽检，共抽检80批次，要求各市州各开展20批次专项抽检。启动保健食品虚假宣传风险排查，对省内保健食品生产经营企业网站和注册（经营）地址在我省的网络食品经营者网页和全省报刊、杂志、电视等大众媒体定期进行非法宣传问题的监测。一是加大对违法广告监测与公告。将监测到的保健食品违法广告及时在湖南省食品药品监督管理局公众网（网址：www.hn-fda.gov.cn/ ）“政务公开”中“稽查打假”栏内进行公告。目前为此，向社会公开发布违法广告公告16期，对监测到在我省报刊、电视等大众媒体刊登严重违法保健食品广告86条全部进行公告，公告率100%；将违法广告公告16次分别抄送和告知国家总局稽查局、省委宣传部、省政府办公厅、省工商局、省新闻出版广电局等上级部门和兄弟单位。二是依法对违法广告和发布媒体及时移送查处。行动开展以来，对监测到的违法广告及时按照相关法规要求移送，对违法的86条保健食品广告全部专函移送工商管理部门进行查处，6次专函提请通信管理部门对有关虚假17个宣传网站进行处理，移送率100%。

　　（五）坚持宣传教育，构建社会共治格局。充分利用省内现有宣传资源，在省食安办、省食药监局门户网站、微信公众号开辟宣传专栏，及时发布案件查处信息，发布风险警示提醒，着力提高消费者防范意识和能力。12331全省食品药品投诉举报平台及时处置投诉举报等信息，落实有奖举报制度。省食药监管局发挥互联网新媒体传播速度快、覆盖范围广的优势，瞄准群众关注的热点话题及时推动权威科普解读，实现精准科普，组织湖南红网发布明升体育,明升m88备用解读稿件268篇，日均访问量达5.37万人次。“湖南食事药闻”微信公众号共发布科普信息337条。各地各部门通过召开电视电话会、新闻发布会，开通网站专栏，播放宣传片，张贴宣传画和通告等形式广泛宣传“护老行动”。湘潭市在城区16条公交线路320台公交车滚动播放保健食品科普宣传片，反响良好；怀化市充分发动食品安全志愿者队伍，聘请专业人员编排寓教于乐的“疯狂的保健品”小品，在城区反复巡演，获得群众热烈反响；岳阳对捣毁2处非法保健食品会议营销窝点等5起案件进行了公开曝光；株洲每个县（市、区）将本辖区一个代表性的社区建成一个保健食品安全科普知识进社区示范点。各地积极组织各类媒体做好宣传报道与舆论引导，及时报道工作进展，积极回应社会关切，充分调动群众参与专项整治的积极性，为“护老行动”顺利开展营造了良好舆论氛围。

　　（六）坚持统筹推进，“护老行动”取得实效。一是强化统筹协调。认真落实国务院食安办统一部署，收集各市州、各部门整治工作进展情况，行动开展以来编制整治工作简报23期。在省食药监管局网站和市州食药监局网站设立“食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治”专栏，及时发布整治工作动态和成效等200余条公开内容。二是深入推进治理。全省29家保健食品生产企业实现检查全覆盖，食品生产环节检查企业5424家，发现问题企业407家，发现问题产品411批次，检查发现问题762条，责令整改130家，已完成整改企业130家，召回产品413批次，责令停产305家，立案查处案件38起；流通环节检查企业87457家，发现问题企业419家，发现问题产品208批次，检查发现问题619条，责令整改441家，已完成整改企业394家，召回产品15批次，责令停产36家，立案查处案件185起；投诉举报环节全省各级食品药品投诉举报机构共接收保健食品类投诉举报事项1113件，其中符合受理条件的有效举报626件，截至目前，受理事项均已转交至市州局、省局相关处室进行办理，除未达办理期限的部分案件外，均已按时办结或反馈阶段性办理结果；稽查环节全省查办了护老案件499件，已办结案件486件，移送公安机关32件，立案32件，累计货值金额20592万元，累计罚款金额522万元，全省公安机关在食品安全“护老行动”中共侦办涉及保健品非法营销欺诈犯罪行为26起，抓获犯罪嫌疑人71人。

　　（七）坚持开门整治，曝光违法典型案例。认真落实国家食品药品监管总局开门整治工作要求，2018年3月30日，省政府新闻办公室组织全省“12331”投诉举报工作暨食品安全“护老”行动情况新闻发布会。专题发布全省食品药品“12331”投诉举报工作和食品安全“护老”行动有关情况，并通报了8起食品安全“护老行动”典型案例。新闻发布会结束后，省食药监局在望城区黑麋峰固废处理场举行假冒伪劣食品药品销毁仪式。3月31日，省食药监局在湘西州举行“全国食品药品投诉举报“12331”主题宣传日湖南启动仪式”，各地同步开展集中宣传活动。省食安办主任、省食药监局党组书记、局长刘湘凌出席新闻发布会，并现场回答中央、省内新闻媒体记者提问。

　　下阶段，我局将认真吸纳邓建英等7位委员提出的建议，将全省食品安全“护老行动”列为今年三大重点专项整治工作之一，作为中心工作深入推进，并出台以下五大举措：一是加大督促检查力度。2018年计划开展两次专项督查，督促检查结果作为2018年各市州政府食品安全工作评议考核的重要内容。重点到问题较多、推进难度较大、进度明显滞后的地区或部门进行实地督查，对督查过程中发现的工作不力、消极怠工、成效不明显、信息报送不及时的地区，予以通报批评，并约谈主要负责人。二是加强工作协调力度。进一步加强与网信、工商、公安等相关部门以及市州食安办上下级部门之间的协调互动，督促各部门落实好责任分工。进一步强化企业主体责任和地方党委政府的属地管理责任，牵头重点做好信息交流，每周定期在省局网站专栏通报各地工作进展情况，推介先进，督促后进。三是落实开门整治要求。贯彻总局关于开门整治的精神，办好公众媒体新闻发布和报道。开展食品安全宣传和咨询解释活动，揭露保健食品“消费陷阱”，引导消费者科学选择保健食品，引导社会力量参与，鼓励消费者、企业内部人员投诉举报，及时发现和消除风险，特别是发现和消除“潜规则”隐患。落实总局有奖举报制度，对于举报有功人员按规定给予奖励。四是强化案件查办。全省食品药品监管部门按照案件查办属地管辖和分级管辖相结合的原则，重点对检查和抽检发现的问题，查清来源和流向，查清违法事实，依法从严处罚；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。省公安厅2018年将进一步加大打击整治力度，持续深入开展食品安全“护老行动”，力争全年打击处理犯罪嫌疑人数同比上升10%，并将此工作目标纳入全省公安机关绩效评估重要内容。五是建设“四媒两专”科普平台，提升中老年人食品安全防范意识。通过召开“保健食品”违法犯罪案件新闻发布会，重点联合中国医药报、中新社、红网、湖南日报、湖南广播电台交通频道、食事药闻微信公众号等主流传媒充分曝光“保健食品”典型案例及非法诈骗组织，做到“曝光一件、震慑一片”。组织开展“食品安全系列访谈”，通过访谈向广大网友，特别是老年公众普及保健食品安全知识，引导广大公众积极参与到反诈骗活动中来，引导消费者成为监督者，推进食品安全社会共治进程。

　　感谢你们对湖南省保健食品监管工作的关心和支持。

湖南省食品药品监督管理局

2018年5月25日    

　　联系单位：省食药监局食品安全监管三处

　　联系电话：0731-88633378