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主动公开

谢梦洲委员：

　　你在省政协十一届五次会议上提出的《关于建立我省功能性食品安全体系的若干建议》（第0565号）已由省政府办公厅转交我局主办，省经信委、省科技厅会办。现根据我局职能，结合省经信委、省科技厅意见，答复如下：

　　针对第0565号建议，我局和省经信委、省科技厅将结合实际，遵照法律法规积极采纳落实，加强对功能性食品领域监管，在全省范围内开展“食品、保健食品护老行动”，健全完善功能性食品安全监管机制，加强市场培育推进产业发展、推进食品安全信用体系建设等工作。具体措施如下：

　　一、全面推进“食品保健食品护老行动”。今年3月21日，省食品安全委员会召开2017年省食品安全委员会全体会议，会议决定下半年开展全省食品安全“护老行动”。7月7日，国务院食品安全办等9部门印发了《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》（食安办〔2017〕20号）。根据国务院食品安全办和省食安委全体会议精神，我局牵头制定出台了《湖南省食品安全“护老行动”工作方案》，8月底，围绕未经许可生产食品和保健食品、经营食品和保健食品、进口食品和保健食品行为；食品和保健食品标签虚假标识声称行为；利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为；未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为；其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为等五大领域开展专项治理。专项行动成立湖南省食品安全“护老行动”工作领导小组，领导小组成员单位由省食品安全办、省食药监局、省经信委、省公安厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省新闻出版局、湖南出入境检验检疫局、省通信管理局、省网信办等部门组成。整治工作情况纳入2017年对各市州、县市区人民政府食品安全工作评议考核指标。

　　二、健全完善功能性食品监管机制。我局紧紧围绕保健食品生产经营，出台了行政执法和刑事司法衔接制度，推动掺假使假行为入刑，配合司法机关做好涉案产品检验、认定、控制、追溯等工作。建立健全了飞行检查、日常检查、专项整治、体系检查、抽检抽验、风险监测、信访举报监管机制；每年制定保健食品监督抽检和风险监测计划，重点检测范围“两非一超”（非法添加食品添加剂、使用非食用物质、超限量使用食品添加剂），对发现的不合格问题产品要求属地管理部门限时查办；积极推进全省食品检验检测资源整合、统筹布局，重点建设好省本级和各市州食品安全检验检测机构，支持县市建立区域性、跨部门的综合检验检测中心；建立了食品案件查办分工机制和食品违法犯罪案件信息联合通报发布制度机制；对行政许可和行政处罚决定及时向社会公开信息，分步推行行政处罚决定书公开。

　　三、大力支持产业发展实施品牌战略。省经信委制定出台了《湖南省关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案》，鼓励和支持围绕特色食品、多用途食品，大力发展大宗粮油食品精深加工技术，研究开发全营养配方食品、针对不同疾病配方食品、湖南特膳食品和特殊医学用途配方等功能性食品。出台了《湖南省食品行业“十三五”发展规划》，重点培育龙头企业，壮大中小企业已列入重点任务。近年来，立足区域资源优势，重点培育长沙粮油乳茶调味品、常德粮油水产品、湘潭肉莲、邵阳酒果蔬糖等9个食品产业集群，每年打造2-3个特色食品产业园区。支持生产企业按照园区食品特色性能，进一步研发功能性新产品，丰富品种，提高品质，创出品牌，满足不同消费需求。发挥省技改节能创新专项资金作用，引导和支持企业加大资金投入，加强食品质量安全检测能力建设，着力推动乳制品、食用植物油、白酒等领域重点企业产品质量安全追溯体系建设，目前已有澳优乳业等20多家骨干企业建立了产品追溯体系。认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加快中药材产业发展的意见》（湘政办发〔2014〕80号），积极推动举办“湘九味”中药材论坛，支持我省道地药材规范化、规模化种植项目建设。鼓励和支持有条件的功能性食品企业按照“公司+基地+农户”模式，建立功能性原料基地，完善产业链条，稳定供货渠道，缩短供应流程，提高原料质量。每年组织市州重点食品企业参加工信部食品工业企业诚信管理体系培训班，截止2016年底，全省累计有37家食品工业企业通过了国家诚信管理体系评价。

　　下阶段，我局将会同省经信委、省科技厅等有关职能部门，加强功能性食品监管力度，积极推进产业发展。

　　一是进一步聚集省内优势资源，共同培育我省药食两用中药材大品种，引导相关科研成果在省内产业化，加大优势产业市场拓展力度，形成一批强势品种、品牌，提升“湘药”在国内、国际的竞争力，培育形成一批综合实力强、可参与国内国际市场竞争的大型企业集团。

　　二是积极推动药食产业产学研合作，开展重大科技公关，加强科技公共服务平台的整合，建立创新资源共享、合作研发、联合培养的融合互动机制，支持建立开放式实验室或研究室，完善食品质量安全检测仪器设备、技术专家和标准信息资源数据库，实现检测设备、人才、技术、信息等资源的有效共享，为食品安全科技、从业人员从事研发、检测活动提供优质配套服务。

　　三是通过集成省重大科技专项、省级科技支撑计划、科技惠民计划等各类科技项目资源，重点开展食品安全体系研究与示范等方面研究，从立项和经费方面提供科技支撑，力求突破制约湖南功能性食品产业发展的安全瓶颈，全力推进食品安全产业链的核心关键技术研发，加强食品安全基础理论与应用技术研究，健全食品安全风险监测、风险评估及预警体系。

　　四是密切关注功能性食品骨干企业的发展，支持和引导优势功能性食品企业强强联合、兼并重组，组建大型食品龙头企业，引导中小功能性食品企业找准定位，走小而精、小而专、小而特的发展之路，鼓励其向产业链高端发展，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。支持食品企业加强与高校、科研院所合作，走产学研相结合的自主创新之路，鼓励符合条件的企业申报省级认定企业技术中心。

　　五是以加快中药产业链建设为契机，鼓励和引导有实力的中药工业企业向上游中药材种植环节延伸，提升中药材种植环节的整体技术水平，加快湘产道地药材的种植、加工和流通、科研等全产业链的构造，培育形成一批中药材品牌及其深加工产品品牌。

　　六是加大保健食品监管力度，切实落实属地管理职责。重点检查无食品、保健食品生产许可、不按照批准内容生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）、掺杂使假、产品标签标识虚假宣称等违法行为。对不具备经营资质、产品标签标识或宣传材料未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能等违法经营行为严厉查处。加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销保健食品产品的抽检力度。依法加强广告事中事后监管，严厉查处未经审查发布食品、保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。加大对电视、广播、报刊、互联网等广告经营者、发布者的监督检查，督促广告经营者、发布者切实履行广告审查责任。对于涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告，责令停止播出、下线，并通报相关部门依法调查处理。对检查中发现涉嫌犯罪的，及时移交公安机关依法追究刑事责任。

　　感谢你对食品安全工作的关注和支持！

湖南省食品药品监督管理局

2017年9月21日      

　　联系单位：省食品药品监管局食品安全监管三处

　　联系电话：0731-88633378