明升体育,明升m88备用

费岳湘委员：

　　省政协十一届四次会议《二维码对企业产品与农产品溯源及政府监管的解决方案》（第0544号》由我局主办，省农业委会办。您提出的关于应用二维码技术，通过信息化手段提高企业产品与农产品溯源能力，提升政府安全监管水平的意见，紧贴现实，针对性强，是提升农产品及其他产品质量监管的重要手段，我局和省农业委高度重视并将重点关注。现结合省农业委意见答复如下:

　　一、我省监管信息化建设基本情况

　　近年来，我省在食品药品及农产品监管方面开展了一系列信息化建设工作，包括提案提及的监管大数据库和产品追溯模式的探索等信息化监管手段的建立和使用方面，取得了一定成绩。归纳起来，主要有以下几个方面：

　　一是大力开展监管信息化建设，逐步实现电子化监管。2015年以来，农业部和国家食品药品监管总局分别把农产品和食品药品质量安全追溯体系建设纳入了“十三五”发展规划之中。农业部2016年将建设国家农产品质量安全追溯信息平台，并将选择部分省市开展试运行，选择几类产品在全国范围内统一试点。省食药监局编制了以“智慧食药监”为核心的全省食品药品监管信息化建设规划，启动了“智慧食药监”一期工程。目前已经建成全省食品药品监管基础数据库，正在开发包括一系列食品药品监管信息系统。为了大力推进网上政务服务，方便行政相对人，开发了食品监管行政审批系统，食品生产和经营行政审批事项全部实现网上受理和在线办理，办理进程和办理结果在省食药监局网站上实时查询。此外，还开通了全国联网的12331食品药品安全投诉举报平台，所有涉及食品安全的问题都可以通过该平台及时受理，统一调度，迅速办理。

　　二是建设和完善安全监管公共信息平台，拓展公共服务渠道。目前，省农业委和省食药监局建立了以省级网站为核心，涵盖全省十四个市州子网站的安全监管公共信息网站群。省农业委以各级农业信息网为基础，建立录入、管理和查询平台，以“三品一标”农产品为重点，开展农产品追溯编码与标识化流通管理；省食药监局通过网站提供增加重大食品违法行为查处信息、食品安全事故应急处置信息、食品安全监督抽验信息、食品专项整治等内容。在省政府网站上开辟了“食品药品安全”专栏，与湖南红网联合共建“食品药品监管”专栏，扩大食品安全信息宣传力度。此外，省食药监局开通了微信公众帐号“湖南食事药闻”，主动向社会公众发布食品药品安全监管信息，传播食品药品安全科普知识。目前初步具备食品生产企业及品种信息查询功能，即将与全省食品药品监管基础数据库全面对接，届时公众将可以通过微信公众帐号，随时查询食品生产企业、经营企业和食品品种等信息，公众号也可以选择推送食品安全相关明升体育,明升m88备用、安全常识和打假动态等各类实时更新的安全信息，进一步完善我省食品安全监管公共信息平台。

　　二、围绕提案涉及内容所做的工作

　　去年，省农业委和省食药监局联合下发《加强食用农产品质量安全监督管理工作的通知》，就加强农产品质量追溯工作向全省各级农业、食药监部门提出明确要求。

　　省农业委根据农业部的统一部署，把农产品质量安全追溯管理纳入国家、省级农产品质量安全县创建和省级农产品质量安全综合监管试点、综合监管示范县建设重点内容。各地也开展了以“三品一标”农产品生产企业和认证产品为重点，以二维码等技术为主要追溯管理试点示范。比如株洲市2015年投入100多万建立市级农产品质量安全溯源系统，永州市依托“阿里巴巴”、“满天星”等电商企业，建立农产品质量溯源平台，以名优特产为基点推行产品二维码防伪溯源，浏阳、君山和常宁等地以蔬菜、水果为重点，探索农产品质量安全追溯二维码管理。省食药监系统由于职能刚刚调整到位（县级食品监管机构还没有全部到位），食品监管信息化还刚刚起步，相关法律法规、监管标准还很不完善，虽然开展了一些食品监管相关的工作，但还存在较大差距。2016年9月27日国家食药监总局发布了《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》，各地食品安全监管和追溯体系的建设将得以大力推进。您提出的意见建议，正是我省各级监管部门重点关注，正在研究解决的关键问题。我们也迫切希望联合社会各界有识之士和关心国家、热心公益事业的优秀企业家们，共同建设和完善我省食品安全监管公共信息平台，共同加强食品安全信息化建设。此前，我省食品监管和信息化部门的负责同志专程走访调研和现场接待过不少IT企业，听取公司技术人员的介绍和建议，详细了解包括多种“码”在内的防伪溯源方案和有关技术，双方就如何开展食品安全信息化监管，以及防伪溯源技术的进一步推广应用等问题展开讨论。在肯定部分科技公司在食品安全信息化监管领域做出成绩的同时，就如何科学规范地开展监管执法，以及如何尽可能在不增加被监管企业的经济和劳动成本的前提下推广运用防伪溯源技术提出了各自的见解。

　　近年来，我们一直在努力探索食品安全监管信息化的不同模式，密切关注产品质量追踪溯源领域新技术的发展动态，包括2012年省人大代表、湖南大学党委书记刘克利等人提交的《关于在湖南省建立食品药品高安全防伪认证系统与服务体系的建议》〔第1426号〕中提到的由刘克利本人领导的包装防伪认证项目，加拿大某公司提供的农产品源头监管方案以及类似“真源码”、二维码等防伪溯源技术在内的多种信息化监管技术以及相关开发企业，积极认真地开展了沟通交流和研究探讨，获得了很多宝贵经验和启示，对于今后食品安全监管工作具有积极意义。

　　三、推进食品安全电子监管和追溯体系建设的打算

　　下一步，针对本提案的主要内容，结合我省食品安全监管信息化的实际情况，我们将重点从以下方面开展工作：

　　1.由于食品生产流通往往存在跨省、跨市州的地域问题，仅仅由一个地区来建立信息监管系统，开展食品安全追溯效果不佳。全国各地采用统一的监管信息系统和技术标准体系，才能真正监管和追溯到食品生产、流通和使用的各个环节。因此，我们将继续积极向国家食药监总局反映和建议，由总局从国家层面上来统一部署和实施食品防伪系统，建立统一的编码规则和技术规范，从上往下推广实施，使之更能适应当前食品全国各地流通使用的现状，杜绝各地标准不一、万“码”奔腾而互不兼容的情况，便于在全国范围内开展监管和追溯工作，同时也可以减少各地重复投入造成的资源浪费。总局2015年以来下发了十几个信息化技术标准和规范，我省2016年4月份也制订并下发了《湖南省食药监系统信息化建设技术标准》（2016年版）。随着信息化标准规范的不断健全，食品安全追溯和监管手段将会越来越完善。

　　2.在国家统一部署、全面推出食品电子监管和追溯系统之前，我们还将根据本省食品安全的实际情况和监管工作需要，继续保持与政协委员和人大代表的联系，积极开展相关信息化监管模式的探索、研究工作。继续加强与我省食品电子追溯相关企业沟通交流，充分利用社会资源，共同开展研究探索。按照企业自愿参与的原则，在酒类、婴幼儿配方乳粉、预包装农产品等领域探索试点，采取自主开发或者合作开发等多种模式，不断完善我省食品安全监管信息平台，努力争取成为我省甚至国家总局指定的地区试点项目，为将来全面推广食品监管追溯积累宝贵经验，创造有利条件。

　　3.由于体制调整后食品安全监管仍然涉及农业、进出口检验检疫、海关、质检、卫生多部门，比如：农产品、生猪等畜禽水产的种养殖归农业管理，食品标签标识归卫生计生管理，不是哪一家能够独立完成的。因此，我们将积极协调各有关部门，共同研究探索食品电子监管工作。

　　4.由于实施食品电子追溯需要企业在包装上赋码、扫码和上传数据等操作，涉及行政相对人的经济成本和人力成本的增加等利益因素，必须取得法律授权，选择合适的模式，依法在政策允许的范围内推进。国家食药监总局发布的《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》，文件鼓励生产经营者建立食品药品追溯体系，鼓励信息技术企业作为第三方，提供产品追溯专业服务。但是，文件也明确要求各级食药监部门不得强制食品生产经营者接受指定的专业信息技术企业的追溯服务。此外，第三方平台还存在相关数据的安全性、平台运营的公正性，以及制度建设的廉洁性等诸多需要解决的问题。我们将根据国家的统一安排，积极开展试点工作，积极探索食品信息化监管和追溯模式，积极推动相关法规的建立和完善，为全面实施食品电子监管创造条件，不断推进食品安全电子追溯体系的建设。

　　感谢您对食药监管工作的关心和支持。

湖南省食品药品监督管理局

2016年10月13日    

　　联系单位：湖南省食品药品安全信息中心

　　联系电话：0731-88633373