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李茂代表:

　　您提出的《关于出台对销售过期食品等情节轻微的食品安全违法行为地方指导意见的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，《食品安全法》第一百二十四条第一款第（二）项、第一百二十五条第一款第（二）项规定在执行过程中，暴露出执行难、间接成为职业举报人牟利工具等问题，也是基层食品药品监管部门在实际执法中面临的难题之一。对此，我局高度重视，积极主动作为，做了大量的工作，主要是：

　　一、多次向上级建议从立法层面解决部分违法行为处罚执行难的问题。2015年4月24日新修订的《食品安全法》颁布后，国务院将《食品安全法实施条例》修订列入2016年立法工作计划。在国务院法制办和原国家食品药品监管总局多次《实施条例》修订征求意见过程中，我局多次向上级部门反映《食品安全法》第一百二十四条、第一百二十五条法律适用以及职业举报人等问题，并提交书面修改意见，建议《食品安全法实施条例》对相关条款的具体认定及处罚予以规定、从立法层面解决基层执法中遇到的问题。

　　二、贯彻执行原国家食品药品监管总局食品安全行政处罚法律适用相关文件。针对各地就如何准确理解适用《食品安全法》有关条款存在的疑问，2016年9月19日，原国家食品药品监管总局办公厅发布了《关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知》（食药监办法函〔2016〕668号），对食品生产经营领域相关法律适用进行了规定。对于轻微违法行为，该《通知》在第三点中明确指出：“《行政处罚法》第二十七条规定了四种可以给予行政处罚从轻、减轻的具体情形，还规定违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；各级食品药品监督管理部门在行政执法中，可以按照上述从轻、减轻及不予处罚的规定执行。”根据该《通知》规定精神，对于销售少量过期食品、标签不规范等情节轻微等情形，省局在指导基层食品药品监管部门办案时，要求根据实际案件情况，综合适用《食品安全法》和《行政处罚法》相关规定，合理使用行政处罚裁量权，做到过罚相当、处罚与教育相结合。

　　三、贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》），指导基层对“三小”轻微违法行为进行规范。在《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》修订过程中，我局根据调研及基层执法情况，积极建议省人大在《食品安全法》规定的处罚种类和幅度内，结合“三小”实际，对“三小”部分轻微违法行为予以规范。《条例》于2016年12月2日经省人大审议通过，并于2017年1月1日起正式施行。《条例》在第十三条第七项、第二十一条第二款和第二十七条第二款分别对食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩规定了禁止使用超过保质期的食品原料食品添加剂生产加工食品，或者销售超过保质期的食品，在第十五条对食品生产加工小作坊生产的预包装食品及散装食品的标签标识进行了规定，并在《条例》第三十七条、三十八条对违反上述规定的行为规定了行政处罚。《条例》根据《食品安全法》的授权，对“三小”销售过期食品、包装标识不符合规定的食品等情节轻微的违法行为，规定的相关处罚金额和幅度较《食品安全法》的法律责任已有较大幅度降低。《条例》出台后，我局大力加强宣传贯彻和落实，制定《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法（试行）》和《湖南省小餐饮经营许可和食品摊贩登记管理办法（试行）》，指导和规范基层食品药品监管部门“三小”的发证和行政执法工作。今年，我局将《条例》贯彻落实情况作为“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的重点，强化行政效能督查调研，先后深入益阳、桃江、岳阳、株洲、醴陵等多地督查指导。

　　四、制定食品行政处罚裁量权基准，加强对基层的执法指导。2016年12月16日，在充分征求全省各市州局、省直管县县局意见建议基础上，我局制定了《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《湖南省食品药品监督管理局食品行政处罚裁量权基准（暂行）》，对食品行政处罚案件自由裁量权的适用范围、基本原则、自由裁量应遵循的规则、裁量权基准阶次划分、情节严重的情形、高风险产品的范围、裁量权实施程序和监督等进行了规定，同时对每一种违法行为及其行政处罚，按照符合减轻处罚条件的、符合从轻处罚条件的、无从轻或从重处罚情形的、符合从重处罚条件的四类情形，分别就行政处罚的种类和幅度进行了具体细化，指导和规范全省系统食品行政处罚行为。

　　目前，《食品安全法实施条例》修订草案已报国务院审议，预计将在不久后出台，将会对贯彻实施《食品安全法》做出更为细致的规范和规定。根据2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，食品药品监管体制、市场监管体制正处于改革时期，食品生产经营的监管主体将会产生变化。我省机构改革方案正在制定中，省级监管机构改革正在稳步推进。从国务院立法和机构改革的实际而言，现阶段制定地方性指导意见的条件和时机尚不成熟。对您提出的意见和建议，我局高度重视，并着力从以下方面解决：

　　一、进一步强化政策研究。根据您的建议，我局已将职业举报及涉及的食品包装标签政策研究列入全系统2018年明升体育,明升m88备用工作重点，重点加强针对食品安全领域职业举报及其行政复议诉讼行为、包装标签违法认定的研究，会同法制、法院等部门建立职业举报人相关案件应对机制，着力规范食品包装标签标识违法处罚和职业举报行为。同时，将销售过期食品、标签违法等轻微违法案件作为“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动重点，加强调查研究和督导，指导基层执法实践。

　　二、进一步强化立法调研。由于食品种类繁多，对于销售过期食品、标签说明书不符合法律规定等行为，不能单纯依靠货值大小对处罚起点、幅度等一概而论，应结合具体案情，综合案件情节、主观故意、风险等级、危害后果等进行综合分析、审慎作出行政处罚。我局将重点开展职业举报人、轻微食品违法类案件法律适用的法理和法律层面研究，全面掌握全省系统职业举报人案件和轻微食品违法类案件办理情况，做好基础数据、基础资料收集等工作，为改革到位后出台指导意见做好相关准备，力争在机构改革到位后适时出台相关指导意见。同时，加强向省人大、省政府法制办汇报有关情况，及时向上级反映情况，争取从地方立法层面解决。

　　三、启动《裁量权基准（暂行）》评估和修订工作。根据《湖南省规范性文件管理办法》规定，我局制定的《食品行政处罚裁量权基准（暂行）》规范性文件有效期为2年，将于2018年12月16日到期。我局将在今年下半年启动对上述裁量权基准的评估工作，根据评估情况重新公布或者废止后重新制定。在评估或者修订过程中，我局将根据您的建议，进一步细化裁量权基准，提高操作性，进一步规范和解决食品安全轻微违法行为的处罚问题。

　　四、继续加强基层执法指导。充分发挥行政复议、行政诉讼化解行政争议的作用，积极指导基层依法依规、合情合理办理食品案件，尤其是食品安全轻微违法行为案件。继续加强对基层贯彻实施《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《湖南省食品药品监督管理局食品行政处罚裁量权基准（暂行）》的指导。强化对执法人员的培训工作，定于今年7月和9月开展全省系统举报投诉骨干培训和依法行政专题培训，指导基层正确合理使用裁量权、正确认识和处理职业举报、依法办理食品安全轻微违法行为案件等问题；进一步扩大培训面，重点向监管所（站）等基层执法人员倾斜，提升基层执法人员能力和素质。及时研究和解决基层执法中遇到的问题，指导基层规范执法行为。

　　五、以研讨、座谈、专家论证等多种形式广泛听取意见。在地方立法以及规范性文件、指导性意见等制定过程中，邀请省市县各级业务专家、基层执法人员、企业代表等各个领域具有代表性的人员参加，从不同角度听取不同层面所反映的问题，力争做到既能规范执法行为，又能有效应对职业举报人。同时，呼吁社会各个层面共同关注食品安全问题，在确保食品安全的前提下，规范企业生产经营行为，保护消费者权益，引导良性举报。

　　在食品药品监管和市场监管机构改革的关键时期，全省食品药品监管系统全面贯彻中央和省委机构改革各项决策部署，提高“政治站位”，增强“四个意识”，围绕中心、服务大局，坚决担当起保障人民群众“舌尖上的安全”的时代使命，保持食品药品安全战略定力和改革定力，始终不忘食品药品安全监管初心，坚持安全至上、严字当头、服务为先工作理念，严把食品药品安全每道防线关口，坚决守住不发生系统性、区域性、源发性、群体性食品药品安全事故或事件的底线，确保全省广大人民群众饮食用药安全！

　　感谢您对食品药品监管工作的关心和支持！

湖南省食品药品监督管理局

2018年7月10日    

　　联系单位：省食药监局明升体育,明升m88备用处