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湖南省食品药品监督管理局对省十二届人大七次会议第1115号建议的答复(湘食药监函〔2017〕23号)

发布日期:2017-04-24

朱德超代表:

  你在省十二届人大七次会议上提出的《关于建立完善食品追溯、监测、诚信体系的建议》(第1115号)由我局主办,省农委、省商务厅会办。现结合会办部门意见答复如下:

  一、关于进一步健全食品源头追溯体系

  健全食品安全追溯体系对提升食品安全水平具有非常重要的作用。近年来,我省食品药品监管部门按照相关法律法规的规定,积极指导和督促食品生产经营者建立食品安全追溯体系,保障食品、食用农产品可追溯。一是加强对食品生产经营企业建立食品安全追溯体系情况的监督检查,对于没有建立追溯体系、追溯体系不能有效运行,特别是出现不真实信息或信息损毁、灭失的,依照相关法律法规等规定严肃处理。二是切实发挥行业协会规范引导作用。鼓励和支持行业协会组织、推动企业开展食品安全追溯体系试点工作,探索、制定行业食品安全追溯体系建设指导规范,搭建合法、权威、公正的第三方行业追溯实施情况咨询平台。三是切实发挥技术机构科学支撑作用。鼓励和支持科研院所、检验检测机构、追溯防伪技术专业性组织等技术机构跟踪食品行业技术发展,研究不同类型食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的技术要求,探索实现不同的追溯技术手段,促进食品安全追溯体系不断完善、提高技术层次与科学运行水平。四是切实发挥社会监督作用,对未按规定建立食品安全追溯体系的企业,鼓励公众通过正常渠道进行社会监督,促进企业不断完善内部质量管理体系,对消费者负责,对社会负责。

  省农委以各级农业信息网为基础,建立录入、管理和查询平台,以“三品一标”农产品为重点,开展农产品追溯编码与标识化流通管理。比如株洲市投入100多万建立市级农产品质量安全溯源系统,永州市依托“阿里巴巴”、“满天星”等电商企业,建立农产品质量溯源平台,以名优特产为基点推行产品二维码防伪溯源,浏阳、君山和常宁等地以蔬菜、水果为重点,探索农产品质量安全追溯二维码管理。

  省商务厅积极推进肉菜追溯体系建设试点工作。我省长沙市、湘潭市政府分别于2012年、2013年与国家商务部签订协议,成为全国第三批、第四批肉菜追溯体系建设试点城市。几年来,两个试点市明确定位、务实推进、突破难点、综合施策,试点工作取得了明显成效。今年3月,省商务厅组织召开专家评审验收会,完成了以上两个项目的全部验收工作。

  省人民政府于2016年出台了《湖南省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》。《方案》提出:到2020年,要初步建成覆盖全省、互联互通、先进适用的,以食用农产品、食品等为重点的七大重要产品追溯体系。下一步,我们将根据省政府的文件精神,按照职责分工,着力做好以下工作。

  一是进一步推进肉菜追溯体系建设,扩大肉菜追溯系统使用范围。总结长沙、湘潭两市肉菜追溯体系建设的试点工作经验,进而复制推广,以责任主体和流向管理为核心、以追溯码为载体,推动追溯管理与市场准入相衔接,逐步实现蔬菜“从农田—流通一餐桌”、肉类从“养殖一屠宰—流通一餐桌”全过程追溯管理。

  二是加强指导、监督追溯关联企业之间的追溯信息有效衔接。食品生产企业的采购和销售信息,食品、食用农产品销售企业的采购和销售信息,餐饮企业的采购信息,及其相关的贮存、运输等信息,要保证有效衔接。

  三是积极协调与农业部门逐步构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的食品安全追溯体系,并通过监督食品生产企业、食用农产品经营企业、餐饮企业落实进货查验制度,实现与农业部门建立食用农产品安全追溯体系的有效衔接。

  四是积极协调与出入境检验检疫部门逐步构建贯通进出口食品和食用农产品生产、流通、消费全过程的食品安全追溯体系,实现与出入境检验检疫部门建立进口食品和食用农产品安全追溯体系的有效衔接。

  二、关于进一步完善食品动态监测体系

  我局历来高度重视食品检验检测能力建设,尤其近几年在能力建设上做了大量工作:一是大力推进食品检验实验室项目建设。“十二五”期间,共获国家发改委批准1个省级和12个市级食品检验实验室建设项目,拟建设总面积6.3万平方米,计划总投资4.53亿元。二是优化和整合食品安全检验检测资源。2016年,13个市州、9个县级区域性食品安全检验检测资源整合项目累计投入1.06亿元。三是加大了快检设备投入。2016年共筹集4960万元,支持基层配置执法装备、应急管理装备和基层快检装备。同时,我局鼓励第三方检验检测机构的发展,近两年,每年都拿出200万元用于食品安全抽检工作服务采购项目,面向社会公开招标。目前,我省、市、县三级食品检测机构检验能力涵盖了食品药品等相关产品等标准所规定的各种理化指标、全部金属元素、部分农兽药残留及卫生微生物学检验项目等。总体来讲,我省食品安全检测体系框架已初步形成,但实际检测能力与食品行业发展速度及监管需求相比较,还有一定的差距,急需进行能力改造和提升。我们将在“十三五”期间逐步构建以省级检测机构为龙头、市级检测机构为骨干、县区检测机构为基础,社会第三方检测机构为补充的科学、公正、权威、高效的开放型食品质量安全检验检测体系,为我省食品安全监管和产业发展提供强有力的技术保障,使食品安全检验检测能力基本能够满足食品质量安全监管和产业发展的需要。

  在加强食品检验检测能力建设同时,我局积极推动建立蔬菜流通环节快检快测系统,鼓励大型批发市场、农贸市场提升检测技术,扩大自检项目。2017年,我局进一步加大食品抽检力度,强化监督抽检。我局下达了2017年的抽检计划,全省食品安全抽检计划涵盖32大类食品、129个食品品种、209个食品细类,共抽检55506批次。在抽检时间和频次上,实行高风险食品生产企业的食品每季度抽检一次,较高风险食品生产企业的食品每半年抽检一次,一般风险每年抽检一次;季节性生产销售的食品或存在季节性质量安全风险的食品在相应季节增加采样量;节令性食品应在节前1个月开展抽检工作。在核查处置上,要求市州、县级局收到不合格食品检验报告后,在5个工作日内启动核查处置工作;收到不合格样品中含有非食用物质或其他可能存在较高或急性健康风险的检验报告后,在24小时启动核查处置程序。在信息发布上,要求市州、县级局在其官网建立食品及食用农产品抽检信息专栏,每周向社会公布本行政区域抽检信息;省局每月汇总全省情况公布上个月食品抽检状况分析。

  三、关于进一步强化食品诚信体系建设

  建立和完善食品安全诚信体系是食品安全治理体系的重要组成部分。近年来,根据省委、省政府和国家食品药品监管总局关于推进食品安全社会信用体系建设的工作部署,我局不断推进食品安全诚信体系建设。一是强化制度机制建设。先后制定出台了《湖南省食品药品投诉举报管理办法》、《食品生产经营企业“双随机”抽查工作机制》、《食品药品违法企业负责人约谈制》、《关于全面推进政府信息公开工作的通知》等等。二是强化信用信息归集,着手建立完善食品生产经营企业及相关人员基础数据和信用档案。自2015年开始,我局全面启动“智慧食药监”信息化系统建设,并将信用体系平台建设纳入“十三五”规划,对接国家总局和“信用湖南”网,拟于2018年底前开发建成集信用信息录入、查询、统计等功能于一体的湖南省食品药品安全信用信息平台。同时,在全省系统开展了食品药品主体大普查等“四查”行动,截至目前,全省系统累计普查录入食品药品生产经营主体信息达41万多户,数据库基本涵盖了全省食品、保健食品等生产经营主体和品种等各类基础信息。三是强化信用信息公开。严格贯彻落实国务院和省政府7天“双公示”要求,2016年,我局先后发布食品药品生产经营许可信息公告112期,行政处罚案例6期12个;食品药品抽检信息公告18期,及时公告食品抽检合格与不合格产品信息;飞行检查、召回、明升体育,明升m88备用日常监管信息36期。同时,加大对食品生产企业食品安全管理人员信用管理,分三批组织进行了抽查考核,去年3月份对外公布783名管理人员考核成绩合格名单。四是将信用信息作为食品药品监管部门行政审批和日常监管的重要参考,督导企业履行食品安全信用建设主体责任,实现守信激励和失信惩戒的有机结合。在餐饮方面,大力推行“明厨亮灶”工作,至目前全省累计有1.3万余家餐饮单位完成“明厨亮灶”创建,实施率近13%。在校园方面,继续开展食品安全示范学校创建活动,累计评定省级食品安全示范学校53家、省级餐饮安全示范单位20家。在失信行为整治方面,组织开展了旅游景区食品、高速公路服务区食品、农村食品安全“扫雷”、网络订餐食品、冷冻肉走私等专项整治行动,对违法失信行为实施打击、公开、通报、约谈等。五是开通了12331食品药品安全投诉举报平台,所有涉及食品安全的问题都可以通过该平台及时受理,统一调度,迅速办理。2016年,我省各级食药监管机构共受理投诉举报7989件,同比增长154.6%,其中,立案1139件,结案759件,移交司法机关38件。六是建立了多部门的食品严重失信企业联合惩戒工作机制,将严重失信食品企业信息及时推送至相关部门,实施联合惩戒,提高对失信企业的惩罚力度,使企业一处失信,处处受阻。

  下一步,我局将研究出台《湖南省食品安全信用体系建设实施方案》、《湖南省食品药品安全信用分级分类管理办法》、《湖南省食品药品安全黑名单管理办法》,进一步加快推进食品安全诚信体系建设,力争用3-5年时间,逐步建立覆盖全省食品安全全过程的信用体系,使食品生产经营者质量诚信和守法意识明显增强,监管效能和公信力不断提升,社会参与度进一步提高,实现守信激励和失信惩戒。

  感谢你对食品安全监管工作的关心和支持。

湖南省食品药品监督管理局

2017年4月21日    

  联系单位:省食药监局综合处

  联系电话:0731—88635941