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宁立冬代表：

　　您提出的《关于建立餐饮O2O外卖食品安全监管制度的建议》已收悉，现答复如下：

　　近年来，网上订餐异军突起，迎来暴发式增长，但网上订餐在带给人们方便的同时，也存在一些问题，如第三方送餐平台处于圈地扩张的初期，将线下推广、抢占市场作为第一目标，入网门槛设置较低，对入驻商家审核把关不严，部分餐饮服务提供者卫生条件差、无证照经营等问题比较突出。与传统的一手交钱一手交货相比，网络食品交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，民事法律关系复杂，难以追责；网络食品交易的虚拟性和跨地域等特点，又给行政管辖、案件调查、证据固定、处罚执行、消费者权益保护等带来很大挑战，加强网络食品监管成为亟待破解的难题。

　　去年颁布实施的新《食品安全法》，首次将网络食品交易纳入监管范畴，要求网络食品交易第三方平台对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，并明确其食品安全管理责任、消费者权益保护义务，为监管网络食品交易提供了法律依据。2015年8月，为规范网络食品经营行为，加强网络食品经营监督管理，国家食品药品监督管理总局发布《网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）》，向社会广泛征求意见，目前还处于深入论证、修改完善阶段，有望于2016年出台，办法的出台，将规范网络订餐经营行为，促进网络订餐服务业健康发展。

　　2016年以来，我局在加强网上订餐方面主要做了两方面的工作：一是严格主体准入。将通过互联网经营食品纳入食品经营许可，食品经营者通过互联网经营食品的，需要取得食品经营许可证，并在许可证上进行标注，没有取得食品经营许可证的，不得入网经营， 没有实体门店的互联网食品经营者，不得从事餐饮服务和散装熟食销售。二是开展专项整治。对网络第三方订餐平台“饿了么”长沙办事处进行突击检查，并在全省部署开展为期2个月的网络订餐食品安全专项整治行动，对全省网络订餐第三方平台提供者以及入网经营者开展全面清查，重点检查网络订餐第三方平台提供者是否落实法定义务，入网餐饮服务经营者的基本情况是否与网络订餐平台显示的信息内容相符合，是否持有有效许可证件，是否保持许可发证时的条件，是否存在超范围经营，经营行为是否符合餐饮服务食品安全操作规范等，对检查发现、群众举报、媒体曝光的存在违法行为的第三方平台提供者和入网餐饮服务经营者依法予以查处；对无照无证从事网络订餐经营的“黑作坊”坚决予以取缔。同时，坚持线上线下一起发力，双管齐下。在全省开展“ 四查行动”和“查无证清死角端窝点 ”，全面清理整治无证经营等违法行为，切实消除食品安全监管盲区死角，严惩重处非法生产加工食品的“黑工厂、黑作坊、黑窝点”。

　　网络订餐给食品安全监管带来了挑战，同时，也为监管部门运用互联网思维，创新监管方式提供了契机。上海等一些发达省份已开展了相关探索，如开放食品经营主体数据库，打通餐饮行业大数据，与第三方订餐平台实现对接，未来用户在订餐时，不仅可以获取该餐厅的许可证等资质信息，还可以获知该企业的信用等级。如鼓励网络订餐单位推行“明厨亮灶”，把加工过程在网上实时播放，让消费者拥有更多的知情权和监督权。下一步，我们将对网络食品销售、网上订餐开展调研，借鉴先进省份经验，研究制定适合我省的互联网食品交易的监管措施。

　　感谢您对食品安全工作的关心，希望您继续对我们工作提出宝贵建议。

湖南省食品药品监督管理局

2016年5月16日    

　　联系单位：省食药监局食监二处

　　联系电话：0731-88635935