不忘初心再出发 牢记使命勇担当

全力推动湖南药品监管事业高质量发展 

——省药监局“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课

梁 毅 恒

（2019年6月28日） 

　　5月31日，“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，对全党开展主题教育作了总动员、总部署，自上而下“不忘初心、牢记使命”的主题教育正在全党蓬勃展开。今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年，在这个特殊年份党中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，动员和激励全党同志在思想上再来一次升华，在精神上再来一次洗礼，对于锤炼全体党员忠诚干净担当的政治品格，守初心、担使命，找差距、抓落实，正当其时，意义重大。6月12日上午，全局党员干部职工参加了省市场监管局“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议后，局党组就专题研究部署主题教育，并制定印发主题教育实施方案，对总体要求、目标任务、工作安排、组织保障等方面作了具体要求，成立了省局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及办公室，制定了主题教育各项活动清单。局机关、局直单位党组织进行了层层动员部署，从6月24日至今天，全体党员进行了为期一周的集中学习。前段时间，我还参加了全省主题教育工作会议和省委主题教育读书班，进行深刻的学习研讨。下面，结合个人所学所想，与大家进行交流探讨。

　　一、提高政治站位，牢记共产党人的初心使命

　　（一）要深刻领悟共产党人的“初心”内涵。这次主题教育首先要学思践悟什么是共产党员的“初心”，习近平总书记在党的十九大报告提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力；“不忘初心、牢记使命”，成为党的十九大在中国特色社会主义进入新时代的历史方位发出的总号令，前不久，习近平总书记在江西考察时指出“走得再远、走得再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”他强调，“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”不忘初心，方得始终。唯有不忘初心，方可告慰历史、告慰先烈，唯有不忘初心，方可赢得民心、赢得时代，方可善作善成、一往无前。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命，但无论时代怎么发展，环境怎么变迁，对党忠诚、永葆本色，是共产党员永恒的标准。党员干部不忘初心，就要对党忠诚，做一名无愧于新时代的合格共产党员。

　　（二）要传承发扬药监人的初心使命。不忘初心、牢记使命，就要对群众关心，将人民群众对美好生活的向往当成我们的奋斗目标。湖南药监成立20年来，先后历经5次机构改革，但无论机构怎么改，“保安全、促发展、提幸福”始终是药监人的初心和使命，为此局党组对湖南药监工作提出了“一定要务实”的总体要求，在业务工作、党建工作和干部人事工作等方面，都要求以药监人的“初心”为出发点，确保群众用药安全、促进产业高质量发展、提升人民群众幸福感。这次主题教育，我们要始终结合药监工作实际，把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿全过程，实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，确保主题教育取得扎扎实实成效。

　　（三）要用实际行动诠释药监人的担当使命。在药监部门工作36年来，作为一名药品安全监管者，我一直牢记共产党人的初心使命，为湖南药品安全和产业发展等方面勇于担当、主动作为，做出了积极努力；任省局党组书记以来，我要求全体党员始终牢记药监人的初心使命，当好保障人民群众健康的“守门员”，当好产业高质量发展的“服务员”，所做每一项工作都要从“初心”出发。我们党“全心全意为人民服务”的宗旨不是停留在口号上，而要体现在一件件具体的工作上，要真正解决当前人民群众的困难和需求，以实际行动回报人民的支持和信赖。这次主题教育，全体党员要紧紧围绕结合药监工作实际，落实习总书记“四个最严”要求，扎实推进药品医疗器械审评审批制度改革，落实“放管服”，进一步优化营商环境，助推产业高质量发展等中心任务，完成好每一件任务、履行好每一项职责确保人民用药安全，用实际行动诠释“初心”，用实际行动推进健康中国战略。

　　二、敢于刀刃向内，坚定初心使命的努力方向

　　（一）要积极应对药品监管工作面临的新形势。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，经济发展下行压力较大，中美贸易摩擦升级，挑战十分严峻。从市场监管、药品监管领域来说，面临的问题和困难也是我们能够深切感受到的，食品、药品、特种设备、产品质量等每一项都是人命关天的大事，容不得半点马虎。而对于医药行业的挑战与压力更是“内忧外患”，首先，中美贸易战升级对医药行业的影响将会形成重大“利空”。双方在提高加征关税税率的同时，也会设置更多的贸易壁垒，包括知识产权、转让、市场、准入、价格等等，整个医药产业链可能都将进行深度博弈与产业链转移，对我国仿制药、原料药出口产生不利影响；另外，对我国创新药研发与技术转让等也将带来不利，虽然中国与美国医药产业规模差距逐渐缩小，但是医药创新能力仍存在巨大差距，在如此悬殊的新药研发领域打开贸易战，在药物研发和技术转让方面设置技术壁垒，将大幅增加新药研发企业负担。其次，国家层面各项政策密集出台对医药行业造成了一定影响。近年来，为促进药品降价，陆续出台两票制、仿制药一致性评价、“4+7”药品带量采购、营改增、医保控费、环保检查等政策，还有近期财政部会同医保局对77家药企开展医药行业会计信息质量检查，财政、税务、医保、环保、卫生、市场、药监、反垄断等多部门对医药企业合规性等方面严加管控并加强监管。这些政策出台对于解决某方面的问题发挥了一定的作用，但是在顶层设计的系统性、科学性、延续性等方面仍有待进一步完善，避免出现“头痛医头，脚痛医脚”“按下葫芦升起瓢”，一项政策执行过程中又衍生出新的问题等情况。面对当下复杂形势，我们药监局在做好监管、确保药品质量安全的同时，要助力产业转型升级，推动药械化企业高质量发展，既做好自身工作，还要配合相关部门为企业做好服务与协调，这既是职能职责，也是我们的使命担当。

　　（二）要始终把调查研究贯穿主题教育全过程。结合主题教育，我局将开展“大学习促大教育、大调研促大落实”调研活动，结合上级决策部署、省局2019年工作要点和全局年度重点工作，局领导班子成员将按工作分工，牵头组成调研小组，分别确定调研主题。要“带着问题去，揣着答案回”，有的放矢开展调研，使调研过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为体悟药品安全所蕴含的人民情怀的过程，成为推动药品监管事业改革发展的过程，成为了解实情、解决矛盾、化解风险、汇聚民智民力的过程。一是要深入企业调研。根据全面深化药品医疗器械审批审评制度改革，聚焦“放管服”改革，优化营商环境，着力推动湖南药械化产业高质量发展要求，相关处室和直属单位党组织要深入我省药品、医疗器械、化妆品重点企业走访，重点就药品医疗器械审评审批制度改革、药品生产流通领域质量安全隐患、医疗器械创新发展和化妆品产业转移等工作中存在的难点和问题，有针对性地开展调研走访。二是要深入基层调研。在主题教育期间，局领导要参与并指导所在、所分管的党组织高质量地推进主题教育工作，有重点地对被指导单位深入开展调查研究，对调研反映的问题进行整理分类、深入分析，核实弄清产生问题的原因、源头，辨明真伪，有的放矢解决问题。三是要开展进一步深化药监体制改革调研。要对基层药品监管能力建设、机构改革给监管带来的变化等重点开展调研，摸清机构改革后新体制运行的药监工作状况，分析新形势下药品监管存在的问题与困难，为进一步深化药监体制改革提出方案，并将有关调研成果向省委、省政府汇报。四是要开展脱贫攻坚调研。各单位党组织要分批赴武冈驻村扶贫点和脱贫攻坚联点督查区县开展脱贫攻坚调研，查实情、析症结、解民忧、促发展，切实助力完成脱贫攻坚任务。

　　（三）要通过主题教育查找问题、检视问题。不忘初心、牢记使命，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。要坚持问题导向，真刀真枪解决问题。要以主题教育为契机，针对当前我国药品监管呈现质量安全与数量安全风险并存、系统性风险与个别违法违规并存、历史遗留问题与新技术挑战并存的特征；要针对一些单位党组织对全面从严治党的认识不深刻、不到位，管党治党的韧劲不足、狠劲不够；要针对一些党员领导干部理想信念不坚定，对纪律和规矩缺乏敬畏之心；要针对与其他领域相比，药品监管领域党风廉政建设更加严峻的形势，认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，对照习近平总书记关于药品监管“四个最严”要求的落实，把存在的问题找准，深挖原因根源，并明确努力方向，切实改变工作作风，营造风清气正的药品监管工作环境。

　　这两个月，省局机关及直属单位要切实加强组织领导，紧扣总要求、目标任务、重点措施抓落实，推动主题教育高标准高质量开展。

　　三、勇担当敢作为，以主题教育成果推动药监工作

　　（一）要弘扬“勇担使命敢作为”的精神。不忘初心、牢记使命，就要对工作尽心，以钉钉子的精神做实做细各项工作。空谈误国、实干兴邦，习近平总书记也多次强调“天上不会掉馅饼”“撸起袖子加油干”，“干在实处”也是总书记一贯主张和政治品格，他曾多次系统阐述实干精神，强调不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心和使命，需要我们每一个共产党员从实际出发，踏踏实实做好自己的事情，让每一个工作岗位都焕发出最大的活力、创造最大的价值。去年，在省药检院开展谈心谈话活动，我跟大家回忆了很多令人感动的人和事。如省院老所长张学祺为药检事业全身心付出，在职时他常常彻夜工作，办公室常常灯火通明；当年的“老黄牛”行政科长段之才，多少年默默无闻，踏踏实实给单位做好后勤服务，从不计较个人得失；谭凤门老师对工作认真负责，一丝不苟，有时为一个试验数据通宵达旦地加班反复验证。还有我们局机关很多干部，有些同志围绕中心工作在平凡的岗位上无私地奉献，有些同志全身心地投入到药械化监管一线，这种“勇担使命敢作为”的精神一直在药监人血脉里一代代传承，这种精神一直都在，初心如磐、从未消失。这次主题教育我们要把身边令人感动的人和事挖掘出来，展示并弘扬在平凡岗位上无私奉献、勇于担当，脚踏实地、奋发有为的优秀典型的精神风貌。

　　（二）要营造“勇担使命敢作为”的氛围。去年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，各地相继推出了关于激励干部干事创业的一系列措施方法，以大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部为导向，从党的十九大提出“建立激励机制和容错纠错机制”，到中央专门出台文件《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，到主题教育“守初心担使命”，目的都是要创造良好的制度环境和价值导向，激发广大干部干事创业的热情和积极性。结合主题教育，将重点从以下方面入手，营造党员干部“勇担使命敢作为”的干事氛围：一是以作风建设为支撑，坚定贯彻新发展理念。结合主题教育，开展新时代新担当新作为系列教育活动，要从巩固党的执政根基来认识和看待药品安全问题，要敢于担当、善作善成，全面贯彻新发展理念，保持政治定力、战略定力、改革定力，切实保障药品质量安全，服务药品研发创新，助推我国医药产业转型升级。结合主题教育，我们将开展一系列专项整治，旗帜鲜明整治“不作为、慢作为、乱作为”等问题。二是以队伍建设为支持，打造高素质的药品监管干部队伍。做好新时代药品监管工作，需要不断提高干部素质和能力，加强干部教育培训工作，针对组织需求、岗位需求、专业需要开展专题培训，锻造一支政治坚定、作风优良、业务精湛的高素质药监干部队伍。三是以绩效考核为抓手，建立公平公正考核评价机制。如果一心为公、勤勉干事的干部得不到重用，爱做表面功夫却无实际成效的干部获得赏识，用人导向出现问题的话，那么势必挫伤一大批干部的积极性，势必也会对工作产生不利影响。怎么样最大限度的调动起干部干事创业热情和积极性？今年在绩效评估方面，我们花了很多精力研究，我一直主抓这件事，安排一名专员和机关党委（人事处）具体负责，征求各处室单位意见，先后召开6次专题会议讨论，最终定稿。在绩效评估内容及指标设置、评估方法与程序、评估等次和结果运用等方面想了很多办法，比如在绩效评估内容及指标设置中，分为自身建设、职责履行、重点工作及加减分等四块，尤其重点工作指标是结合全省药械化监管工作实际确定的年度重点工作，各处室和直属单位均设置2项，由党组和各处室（直属单位）商定，有难度、有高度、有力度，能出亮点和特色成果的，比如药品方面仿制药一致性评价及药品生产工艺信息登记试点，医疗器械创新“十条”，化妆品出台承接和鼓励化妆品产业发展新政等，这样将处室（直属单位）职责和重点工作分别细化，日常要抓什么工作、要达成什么目标、重点亮点出彩工作是什么都一目了然，尤其要在平常不懈地抓。评估结果将作为年度评选先进、学习培训、培养锻炼、因公出国、职务职级晋升等方面的重要依据，希望绩效评估工作真正达到有力推动工作、提升工作水平的目标，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，营造干部职工担当干事的工作环境。

　　（三）要取得“勇担使命敢作为”的效果。要坚持把主题教育同中心工作同谋划、同推进，既将本职工作融入主题教育中，又要把主题教育成果体现在推动职能工作上。以守住药品安全底线、追求药品高质量发展的高线，实现“最严监管、最优服务”开展调查研究，要摸清实情、了解现状，搞清楚问题是什么、症结在哪里，要把“改”字贯穿始终，拿出破解难题的实招、硬招。在此提几点希望：一是牢记使命担当，努力适应新体制、新常态。要深刻领会当前党中央、国务院对药品监管工作的一系列重大决策，进一步加深对药品监管体制改革和药品监管专业性、特殊性、敏感性、重要性的认识，应对新的监管形势对监管工作的考验与挑战，科学制定检查计划，全面完成检查任务，确保高风险企业的检查频次。二是落实“四个最严”，牢牢守住药品安全底线。要将“四个最严”贯穿于药品监管全过程，按国家局部署认真开展药品医疗器械化妆品领域专项行动，敢于亮剑，始终保持对违法分子严惩重处的高压态势；要运用好投诉举报中心这个平台，解决人民群众在用药用械美妆方面的操心事、烦心事。三是做有温度的监管者，力推产业高质量发展。围绕“监管严而又严，服务优而又优”，使出台的每项措施“实而又实”，如我局去年推出医疗器械创新“十条”后，激发了我省医疗器械产业发展的活力，吸引上海、浙江等长三角地区医疗器械高科技企业产业转移，目前我省二类医疗器械首次注册审批数量145件，与去年全年95件相比接近成倍增长。继鼓励医疗器械创新措施出台后，为促进化妆品产业发展，我局即将推出鼓励承接化妆品产业转移相关政策。如何实施温情监管、亲情服务，要多角度、多层次、多方面思考，要结合主题教育做好积极探索在园区、企业设注册法规等服务站试点工作；上门把脉问诊，提供个性化服务、延伸服务和温情服务等有具体措施并形成长效机制。四是要深化“放管服改革”，优化营商环境。进一步深化药品医疗器械审评审批制度改革，深入推进“放管服”改革，全力将党中央和省委、省政府有利于产业发展的政策落地落实；让企业多用时间跑市场，少用时间跑审批，按照竞争中性原则，对各种所有制企业平等对待；下大力气改变工作作风，转变服务态度，让企业切身感受到“严监管”目的是“促发展”，通过监管发现问题，达到帮助解决问题和推进发展的目的，让企业家安心搞企业、放心搞经营。五是加强党风廉政工作，构建亲清新型政商关系。机关纪委按照主题教育要求，开展警示教育，深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，发挥警示作用，要认真落实省纪委省监委驻省市场监督管理局纪检监察组的要求，健全机关党风廉政机制建设，切实履职发挥监督执纪作用。

　　“大道之行，天下为公”。“千磨万击还坚韧，初心使命在心中”。同志们，初心和使命就是理念、信念和宗旨，就是奋斗精神和优良作风，就是激励中国共产党人不断前进的动力。作为机构改革后新组建的省药监局，展望未来，我们信心百倍，实现梦想，我们任重道远，我们要将初心铭刻心中，视使命高于生命，不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义伟大实践中，坚持以人民为中心，坚持服务全局、依法监管、改革创新、严守底线，勇担使命敢作为，不断奋进，以优异成绩献礼新中国70周年华诞！