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湖南省食品药品监督管理局法治政府建设2016年度报告

  • 索引号:430S00/2017-80525
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  • 发文日期:2017-01-10
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  • 名称:湖南省食品药品监督管理局法治政府建设2016年度报告

湖南省食品药品监督管理局

法治政府建设2016年度报告

 

  2016年,在省委、省政府的正确领导下,按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》的主要任务和措施要求,我局继续以推进依法行政为主线,以深化行政审批改革为抓手,切实加强法制建设、执法监督、法制宣传,较好地完成了各项工作,取得显著成效。我局在今年被省委法治湖南建设领导小组、省委宣传部、省司法厅评为2011-2015年度全省“六五”普法依法治理先进单位。

 

  一、强化组织领导,夯实依法行政工作基础

  1、召开工作会议部署重点工作。2016年4月15日,我局召开了全省《食品安全法》执法检查暨食品药品监管法制工作会议,部署了2016年食品药品监管明升体育,明升m88备用和政务服务工作任务,明确了要加速立法建制、严格依法行政、强化监督问责、加大简政放权、开展宣传培训,主动适应食品药品依法治理新常态,充分认识明升体育,明升m88备用的重要定位,准确把握政务服务的客观规律,为2016年全省明升体育,明升m88备用暨政务服务工作指明了方向。

  2、制发工作要点明确各项任务。年初我局根据国家食品药品监督管理总局明升体育,明升m88备用和政务服务工作的总体部署,结合全省食品药品监管工作实际,制发了《2016年湖南省食品药品明升体育,明升m88备用和政务服务工作要点》,提出要加速立法建制,全面推进食品药品法制建设;严格依法行政,确保法律法规正确实施;强化监督问责,全面提升法制监督效能;加大简政放权,深化行政审批制度改革;开展宣传培训,提高食品药品监管能力。上述工作以绩效考核为后盾,明确了二十一项要点,加快了建设法治政府的步伐。

  3、专题研究部署依法行政工作。我局多次召开局务会、专题会议,听取《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》(以下简称《条例》)修订工作情况汇报、食品行政处罚裁量权基准制定工作情况汇报、随机抽查工作情况汇报、全国人大执法检查工作情况汇报、法制监督检查情况汇报、省局行政审批制度改革工作情况汇报等,专题进行研究部署,突出重点,依法行政各项工作得到了有效推进和落实。

  4、强化法制岗位设置和力量。作为行政执法部门的法制机构,法制岗位关键性的地位愈发凸显,对法制人员的专业素质和综合行政能力的要求愈发严格。全省食药监系统法制部门力量得到了有效增强,确保至少配备两名正式工作人员。今年以来,省局积极组织各市县局法制机构人员赴北京、新疆、四川、海南等地参加国家总局举办的食品监管法制业务培训、食品安全行政执法及稽查实务培训等,提高专业技能,强化理论与实践相操作,法制监督能力不断提升。

 

  二、努力开拓创新,全力做好年度重点工作

  1、“三小”条例修订工作圆满完成。2016年度,我局把《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩管理条例》修订立法工作作为重中之重,全力跟进、配合省政府法制办和省人大开展立法调研、征求意见、立法听证会和专题改稿工作。《条例》于7月份经省政府常务会议审议通过,并于2016年12月2日经省人大审议通过,将于2017年1月1日起实施。《条例》的修订出台,为贯彻新《食品安全法》、落实“四个最严”要求、推动食品小作坊、小餐饮、食品摊贩监管落地和强化监管,奠定了法规和制度基础。

  2、普法依法治理工作成效显著。我们坚持立足于食品药品监管职能定位、立足于提升执法队伍依法行政能力、立足于增强管理相对人知法守法和依法经营自觉性、立足于普及全省公民食品药品科普知识,开展普法工作。继续组织开展《食品安全法》宣传贯彻活动,开展2016年全国食品安全宣传周活动;创新普法方式,通过开展讲座、咨询、考试以及局领导作客省政府门户网和红网等媒体在线解读新《食品安全法》、“送法下乡”和法律“六进”活动,面向社会开展法治宣传,普法工作成效明显。我局在今年被省委法治湖南建设领导小组、省委宣传部、省司法厅评为2011-2015年度全省“六五”普法依法治理先进单位。

  3、规范食品行政处罚裁量行为。在充分征求意见和邀请省法制办、省公安厅、省高院、省检察院的相关专家论证的基础上,我局制定出台了《湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》和《湖南省食品药品监督管理局食品行政处罚裁量权基准(暂行)》,并印发全省施行。《裁量权规定》及《裁量权基准》出台,为全省食品行政处罚案件提供了裁量基准和指导,为进一步规范食品安全监管行政处罚行为、合理行使自由裁量权奠定了制度基础。

  4、切实做好“一法一条例”执法检查。根据省人大《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执法检查的统一部署和安排,我们抽调工作人员、邀请技术专家、落实快检设备、强化市州抽检衔接,全力配合省人大开展执法检查工作,并在检查结束后就“一法一条例”执行情况、存在的主要问题、下一步重点工作等向省人大做了详细汇报。对照执法检查中发现的问题以及食品安全法执法检查报告提出的要求,深入剖析问题根源,认真进行整改落实,切实提高依法行政工作水平。

  5、稳步推进双随机抽查工作。制定《湖南省食品药品监督管理局推行食品药品监管随机抽查实施方案》(湘食药监发〔2016〕1号),明确随机抽查规范事中事后监管工作的总体要求、基本原则、具体工作要求。建立省级食品药品安全随机抽查检查员库。在食品生产、药品生产、流通、医疗器械等各个领域逐步全面推行“双随机”抽查工作,有力促进行政执法检查效能进一步提升。

 

  三、强化法制监督,夯实依法行政工作基础

  1、深入开展行政执法专项督查。组织对益阳、常德、永州、湘潭市局及桃江、赫山、武陵、汉寿、宁远、韶山等地开展了食品药品监管系统行政执法专项监督检查工作。发现和肯定了各地依法行政的成绩和亮点,也对全省系统食品药品依法行政工作中遇到的问题、困难进行了分析、梳理,并进行指导和提出了意见,有力促进了基层执法的进一步规范。

  2、强化规范性文件审核和行政处罚案件审查。组织开展规范性文件清理工作,对我局以省政府名义发文的“湘政发”、“湘政办发”的规范性文件进行了清理并报省政府。认真做好规范性文件审核,今年共向省政府法制办报备4件规范性文件。落实“办、审、定”三分离制度,2016年共审核行政处罚案件14件,组织召开案审会5次,召开重大行政处罚案件听证会1次。做好涉企优化工作,共办理涉企检查备案387件。

  3、依法做好行政复议和诉讼工作。全年我局共收到行政复议43件,受理40件,不予受理3件,办结28件,其中终止8件,维持 12件,驳回4件,撤销 2件,责令履行1件,部分维持部分责令履行1件,另12件正在审理中;作为被申请人向国家总局答复行政复议2件。作为被申请人向省政府答复行政复议3件,其中全部被上级部门作出驳回复议申请的决定。作为被告出庭应诉 8件,其中1件被法院驳回原告起诉,1件准予撤诉,4件被法院作出驳回原告诉讼请求的判决。2016年度继续保持了行政诉讼零败诉、行政复议零撤销的“双零”记录。

  4、配合做好行政执法证换证工作。根据《湖南省人民政府法制办公室关于全省行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作的通知》(湘政法发〔2016〕12号),全面摸底全局执法人员情况,建立行政执法人员执法资格和证件管理台账。根据省政府法制办有序组织开展行政执法人员换证报名、公共法律知识考试、专业法律知识考试工作,确保换证工作顺利完成。

 

  四、强化政务公开,深化简政放权优化服务

  1、深化落实“放管服”改革工作。承接国家总局下放的行政审批事项10项,取消行政审批事项21项,下放市州行政审批事项19项。清理规范6项行政审批中介服务事项,并向社会公开。认真梳理与本部门行政审批事项相关的全部中介服务事项,对“药品委托生产批准”等6项行政审批事项的中介服务事项进行了清理。清理和修订权力清单和责任清单,完善行政权力和服务事项以及其他权力事项的运行流程和办理程序,并在网站上公示。积极推进“互联网+政务服务”新模式,对“外省药品广告备案”及“医疗机构制剂调剂”两个事项实行全网无纸化审批,企业不用到现场就可以直接在网上办理行政审批,极大地提升了行政审批效能,方便了企业办事。

  2、全面推进政务公开工作。根据省政府和省发改委《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》(湘政办发[2015]105号) “双公示”工作要求,牵头组织行政许可等信用信息数据推送到省发改委“信用湖南”网站统一公示。全面公开行政复议案件、行政处罚案件情况,以上文书和结果在省局官网特定栏目予以公开。加大食品药品安全工作重大政策和政策解读信息公开力度,在我局门户网站发布行政决策信息169条,发布各类政策解读信息136条。

  3、落实和推进省直管县改革工作。根据省政府办公厅《关于印发〈湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县(市)部分市级经济社会管理权限目录〉的通知》(湘政办发〔2016〕13号)要求,我局委托省直管县食品药品监督管理部门行政审批共10项,其中委托直接实施的权限3项,直接实施的权限3项,试点县(市)直接报建省的权限4项。督促各市州局按照要求将权限移交至省管县县局并做好交接工作,目前已全部落实到位。

  4、进一步加强政务服务规范管理。我们按照“环节最少、程序最简、时间最短、效率最高、服务最优”的原则,推进集中高效的政务服务模式,所有行政许可全部实现了网上审批,行政审批办理时限比法定时限平均缩短40%以上。截至目前为止,政务中心共受理行政审批事项12143件,办结和送达12013件,直接办理5706件,直办件办结率100%,全部按承诺时限办结。制定和完善《申请撤回行政许可事项程序制度》、《证书送达申请人程序制度》等,逐步构建效能建设长效机制;建立日常工作规范管理长效机制,对窗口工作人员实行每日上下班考勤,挂牌上岗,强化内部管理,提升政务服务水平,树立政务服务良好形象。

 

  五、目前依法行政工作中存在的主要问题

  1、食品监管法律法规制度有待进一步完善。食品监管职能整合后,面临大量的法律法规清理和修订任务,尤其是食品监管方面,同时法律法规的滞后性,也使得无法可依现象依然不同程度存在,很大程度上影响了监管的权威性、一致性和有效性。

  2、部分基层执法人员法治意识仍需进一步强化。全省食品药品监管机构改革后,部分基层监管人员依法行政意识、公正执法、程序合法的法制理念有待进一步提高。因为执法人员在执法过程中,没有严格依法办事,程序上出错,处理结果出现偏差,进而引发行政复议和诉讼,导致复议、诉讼案件被撤销或败诉情况时有发生。

  3、复议诉讼和诉讼案件数量大幅增加。近年来,职业打假团体的大量涌现,大量进行投诉举报、信息公开、行政复议和行政诉讼,谋取一己私利。导致行政复议和诉讼案件数量大幅增加,法制机构诉讼应诉、行政复议工作量骤增,占用和浪费了行政资源,也对全系统法制工作和依法行政工作提出了更高的要求。

湖南省食品药品监督管理局

2016年12月30日