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　　本报告按照国务院《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《湖南省行政程序规定》和《湖南省人民政府办公厅关于政府信息公开工作若干问题的意见》的相关要求，根据我局2009年度开展政府信息公开工作的实际情况进行编制，本年报由概述，主动公开信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、复议、诉讼和申诉的情况，工作人员和政府收支情况，主要问题和改进措施等七部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年报的电子版可在我局公众网上下载。

　　一、概述

　　食品药品安全关系人体健康，影响社会稳定，作为负责全省药品器械监督和食品安全综合监管的部门，我局高度重视政务信息公开工作，坚持把推行政务信息公开作为贯彻和落实科学发展观，创新监管体制，加强权力制约，推进依法行政，提高行政效能的重要工作来抓。2009年，我局将政府信息公开工作作为服务社会、约束自我、接受监督、塑造形象的必要举措，主动地、自觉地、全方位地抓落实。我们在建立机构、配置人员、完善制度、明确职责、硬件建设、督察考核等方面下大力气投入。进一步完善政务信息公开制度、加强电子政务建设、深化政务公开内容、拓展政务公开形式，大力推进网上受理和在线审批，增强权力运行的透明度，政务信息公开工作逐步规范化、制度化，使得政府信息公开在规范自身行为、拓展监督渠道、提升服务水平、方便管理相对人方面发挥了越来越大作用。

　　（一）、组织领导有力，培训及时到位

　　为贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，2009年初，我局信息中心正式启动开展工作，负责全系统的信息化建设和政府信息公开的相关工作。2009年3月，在已有局政务公开工作领导小组的基础上，我局又组建了信息化建设工作领导小组，由党组书记、局长张光荣任组长，分管新闻宣传的副局长饶健任副组长，机关各处室（总队、中心）、局直各单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在局信息中心。目前，局信息中心现有工作人员7人，设置联络员及专职信息员各1人。2009年4月，我局专门印发了《食品药品安全信息中心主要职能》，就该中心工作任务进行了具体安排。该中心成立后，代表我局积极参加省政府相关部门组织的业务知识培训，在局机关“信息公开专项业务培训班”及全省系统“电子政务和新闻宣传工作培训班”上及时传达相关精神、传授操作技能，在政府信息公开工作上发挥了积极作用，全省系统也通过该中心的培训督促指导，进一步强化了政府信息公开意识，提高了实践与操作水平。

　　（二）、充分公开信息，维护知情权利

　　在日常的政府信息公开工作中，我局采用各种形式，力图让我局相关信息尽可能实现最广泛传播。如：在办公楼前厅的大LED电子屏滚动播放食品药品监管最新动态、明升体育,明升m88备用、打假信息；在办事大厅设置电脑触摸屏，方便群众即时查询办事项目和流程；将我系统全部行政行为的法律依据、职权内容进行梳理，在《湖南日报》及《湖南省政务公开指南》上进行公布等。另外，经过多年的持续建设，我局在全省系统共建成以省局公众网为中心的市州局公众网、食品安全信息网、廉政建设网和各直属单位网站32个，构建了全方位、多层次的政府信息发布网络。以省局公众网为例，在政务信息方面，将我局机构职能、工作动态、公告通知、明升体育,明升m88备用、相关媒体报道、基础数据等进行公开发布；在办事信息方面，将我局全部35项行政许可项目的许可程序在明升体育,明升m88备用栏目中以通俗易懂的方式进行公布。根据省审改办、审优化办、省效能办等部门的最新政策要求，我们每年都要对行政许可项目及办事时限进行清理调整，并及时将相关办事程序逐一更新，予以发布；在服务信息方面，我局政务中心将行政许可受理情况、办理过程、办理进度和办理结果、领取批件通知在网上进行实时发布，相对人可以通过我局公众网对行政审批办理情况进行实时查询和监督，提高了行政许可工作透明度和行政效能。此外，我们还充分利用省政府政务信息公开发布平台发布大量食品药品监管相关信息和明升体育,明升m88备用等信息。

　　09年，我局在政府信息公开方面有新的突破，09年6月，国家食品药品监督管理局与我省政府签署合作备忘录共建长株潭城市群食品药品安全诚信示范区，为此举行的新闻发布会，向全社会介绍本次活动的重大意义和现场盛况，省内外及中央电视台等各大媒体都对该项活动进行了现场报道，取得了很好地宣传效果。 9月，省局召开药品医疗器械保健食品广告专项整治行动新闻通报会， 向社会介绍我省开展的药品器械和保健食品广告整治成果。12月，公开举行全省药品批发企业现代物流系统设置标准听证会，广泛征求社会各界的意见和建议。来自药品批发企业、物流信息专家、法学专家、媒体记者在内的17名听证代表围绕《明升体育,明升m88备用企业现代物流系统设置标准（暂行）》各抒己见，充分发表了各自的看法和建议，展开了热烈的讨论。省人大、省政协、省经委、省政府法制办、省卫生厅、省医改办、省效能办、省纠风办等部门的特邀嘉宾和全省药品经营企业的百余名旁听代表旁听听证会。全过程连续公开报道，吸引省内外50余家新闻媒体专题采访，播发新闻稿件200多篇。

　　（三）、建立健全制度，依法依规公开

　　为保证信息公开工作的有效开展，我局在内部建立了一系列相关保证措施。如在局信息中心设立了信息公开发布A、B角保障制度，确保信息发布渠道的畅通；为拓宽信息来源，要求机关各处室应明确兼职信息员，负责本处室政务信息的收集、加工、报送工作；为保证信息当发必发和及时发布，鼓励机关工作人员积极参加新闻报道活动和撰写新闻稿件，促进各单位之间信息工作争先创优，将信息工作纳入年度绩效考核，信息中心每季度将各单位信息工作进行汇总排名和计分，每年年终进行一次好新闻评比，对新闻信息工作组织不力、信息披露不及时、不准确造成严重影响的单位和个人进行批评和处理等等。在信息公开工作的外部联络上，我们建立了与省政府门户网站、国家局网站、有关媒体的信息公开联动机制，在我局公众网上建立了媒体联播专栏，除了将我局信息通过“政府信息公开发布”系统在省政府门户网站发布外，还实现了我局信息在有关媒体网站和国家局网站及时发布，以及国家局和有关媒体信息在我局网站转载的双向互动机制，信息公开的范围和方式更为广泛。我们建立了依申请公开制度，由明升体育,明升m88备用处负责受理和办理依申请公开事项，明确规定依申请公开的联系方式、办理程序、办理方式和监督程序，并在我局公众网站的政务公开专栏予以发布，同时在局政务中心设立了依申请公开专门接待窗口，公民、法人或其他组织需要申请提供政务信息的，可以通过信函、传真、电子邮件等形式或直接到我局当面提出申请，也可以登录我局网站政务公开专栏进行申请，明升体育,明升m88备用处受理后，能够当场答复的当场予以答复，不能当场答复的在15个工作日内予以答复或者提供相关政务信息。目前为止，我局尚未收到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。

　　为保证信息公开工作的安全规范进行，我局印发了全省系统《新闻工作管理办法》、《政务信息工作管理办法》、《2009年新闻宣传工作要点》、《政务信息处理流程》等工作制度，就我局召开新闻发布会、接受媒体采访、开展日常新闻报道、发布突发事件新闻信息等的形式、内容、程序进行详细规范。如：规定对于政策性强或敏感问题的报道稿件，投稿前要经处室或单位主要负责人把关，送信息中心审查登记，经省局分管领导批准后再向媒体投稿；规定凡在省局网站上对外发布的重要信息，须经相关处室或单位负责人审核，并经省局分管局长同意后方可上网；规定新闻信息不得违反国家法律法规，不得违反事实，不得泄露国家秘密等，规定各直属单位和机关各处室应根据省局工作计划，结合工作重点，编制本单位新闻工作年度计划并组织实施等。2009年初，我局首次将2008年政府信息公开工作的详细情况制作成年报，发布在局门户网站上供公众查询，今后每年我局都将坚持发布年度政府信息公开报告。以上制度措施的建立和措施，对我系统政府信息公开工作起到了有力的促进和坚强的保障作用。

　　（四）、加强载体建设，推行电子政务

　　在我局发布政府信息的各种形式中，互联网以其迅速、便捷之特点发挥了主要渠道的作用。我局公众网站前后经过4次改版，其功能日趋强大，信息更加丰富，已成为本系统本行业发布政府信息、开展电子政务、开展互动交流的主平台。2009年以来，我局根据工作需要，在网站又增加和调整了相关栏目，如调整了公众投诉举报栏目的设置，使其更加醒目和突出；适时增加了“深入学习实践科学发展观”、“文明机关创建”、“人感染甲型H1N1流感防控”等专题栏目；在国家食品药品监督管理局和湖南省人民政府共同签订长株潭城市群食品药品安全诚信示范区建设协议之际，与红网共建了“省部共建长株潭城市群食品药品安全诚信示范区”专栏，以上举措的实施均较好地配合了相关工作的开展，方便了人民群众获得及时深度的信息。为进一步方便行政相对人办事，近年我们致力于研发在线审批系统平台，积极推进行政许可事项的网上受理和在线审批，取得了初步成效，目前已经实现二类医疗器械注册、特殊药品审批等21项行政许可项目的网上申请和在线审批，占到行政审批项目总数的60%。实际操作中，在线审批系统实行“网上申请、内网审批、外网公布”的运行模式。将药品和保健食品广告审查申请系统、药品注册申请表报盘软件、药品生产许可证管理系统、医疗机构制剂许可证管理系统、药品和医疗器械经营企业许可证管理系统等软件全部上网，供行政相对人免费下载使用。申请人可以直接通过我局公众网报送申请资料，系统自动记录行政审批申请及资料报送情况，对网下审批各个环节的工作时限实行自动提示和报警。系统受理审批申请后，承办人员按程序在规定时限内完成审查、审核、审定工作，审批进度同时在政务公开栏实时公开，接受申请人随时跟踪监督。审批过程中，局领导和法规部门通过内网对各环节审批进度实时监督和督办。审批办结后，系统自动生成审批文件，并在公众网上实时公告办理结果。09年以来，我局坚持对政务审批信息当日更新、审批时限每周提示、基础数据库每月更新，进一步提升政务信息公开的质量和效率，政务中心工作人员在第一时间更新许可受理和办理信息，不断督促各处室及时更新各数据库，实现各种数据和信息的实时、准确公开，政务公开质量进一步提高。2009年，全年共受理行政审批申请10127件，送达行政审批文件8346件，均依法办理、按时办结。

　　（五）、保障措施有力，工作后劲十足

　　一是在政府信息公开人员素质、工作经费方面进行保障。我局《新闻工作管理办法》规定，省局应对新闻管理人员和其他公务人员开展相关的新闻培训，应将新闻管理工作列入年度专项经费预算以保障新闻工作有效开展；二是加大监督检查和督促力度，我局定期对包括政府信息公开在内的党风廉政建设工作进行专项治理，7月中旬至8月上旬，纪检监察部门会同绩效考核办对全省系统14个市州局及28个县级局及直属单位开展了一次暗访督查，共走访74家管理相对人，发放了问卷调查表，满意度在95%上，总体情况反映较好；我局还对政务中心的工作职能、工作程序、岗位责任、工作时限、工作纪律进行了明确规定，明升体育,明升m88备用处逐月、逐季度对其工作进行检查和考核，还通过不定期抽查审批资料、抽查网站更新信息等方式对政务中心及其工作人员的工作进行监督，确保政务中心的高效运转。三是通过提高技术手段保障政府信息公开工作，提高相对人的信息意识与技能。如：配合省政府社会信用信息体系建设需要，开发了与公民信息管理局配套的从药人员资质信息报送数据接口，促进了相关信用信息的报送和发布工作。开发完成药品流通批发企业诚信管理信息系统，完善 “特殊药品电子信息监控系统”，加强对安全风险最高的358种麻醉药品、精神药品的购销行为进行实时、动态电子监控；组织全省系统执法人员和全省生产企业、经营企业的从药人员参加入网培训，极大地提高了相对人的信息意识和信息技术及操作技能。

　　二、主动公开信息情况

　　（一）公开的主要内容

　　截至2009年年底，我局累计主动公开各类政府信息30541条，其中全文电子化主动公开信息数30541条。

　　1、工作动态。公布全省药监系统政务信息（包括工作动态和要闻），如《省局举行<明升体育,明升m88备用企业现代物流系统设置标准>听证会》、《泛珠三角九省区食品药品监管合作第五届联席会议在长沙召开》、《全国人大副委员长桑国卫到省局视察》、《湖南省召开贯彻实施<湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例>电视电话会议》等。此外，从09年下半年开始，省局门户网站上新增视频新闻栏目，提供更加直观、生动的在线音视频信息。2009年全年通过省局门户网站发布政务信息共计916 条，通过省政府“政府信息公开发布平台”发布信息140余条，上报并在国家食品药品监督管理局公众网站发布政务信息360余条，其中，我局发布的《行政处罚投诉申诉处理办法》、《规范性文件管理规定》、“主动缩短多项行政许可办事时限”等信息稿件还被国务院法制办网站采编。

　　2、公告通知。包括与相对人、社会公众的权益密切相关的规范性文件、行政管理方面的公告、工作安排等。如《关于对药用辅料医疗机构制剂品种注册实行网上受理审批的通知》、《转发国家局关于进一步做好使用丁基胶塞的头孢类注射剂药品监管工作的通知》、《国家局 关于进一步规范医用口罩注册工作的通知》、《》、《关于组织对国家食品药品监督管理局新修订的《药品生产质量管理规范（征求意见稿）》进行讨论的通知》。此外，还设立“公告公示”专栏，专门用于发布行政许可办理的公示和公告信息，共计420条信息。关于开展非药品冒充药品整治行动的公告

　　3、稽查打假信息。如《永州市局取缔一无证经营医疗器械窝点》、《》、《长沙市局查处三家非法经营药品“黑诊所”》、《省局稽查总队查获一起保健品夸大功效宣传销售案》等。共计公布稽查打假信息66条。长沙市局查处假冒“龟鹿二胶丸”

　　4、相关数据库。根据行政许可事项的办理情况，实时更新33个基本信息数据库。包括药品注册信息、药品和医疗器械生产企业信息、药品经营企业开办、认证信息，药品、保健食品、医疗器械广告批准信息等。

　　5、法律法规、明升体育,明升m88备用、机构职能和联系方式。公布我部门负责执行的法律法规、部门规章供查询，如《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《药品流通监督管理办法》；公布由我局审批的全部行政许可项目的办理程序及所需资料目录、表格。

　　（二）公开形式

　　1、互联网。公众通过“湖南省食品药品监督管理局”网站可查询到我局工作动态、公告通知、行政许可申请的办理进度，可使用“站内搜索”功能实现全文检索。我局利用互联网平台，着力提高药品监管电子化水平，2004年在全国率先开发、启用“特殊药品电子信息监控系统”，对安全风险最高的358种麻醉药品、精神药品的购销行为进行实时、动态电子监控。目前全省有106家生产、经营企业、1833家医疗机构与我局联网，市、县级食品药品监管部门和市州卫生、禁毒部门等312家管理用户共享该监控资源。

　　2、听证会、新闻发布会。不定期举行新闻发布会，公布我局重大事项，如：09年6月，国家食品药品监督管理局与湖南省政府签署合作备忘录共建长株潭城市群食品药品安全诚信示范区新闻发布会， 9月，省局召开药品医疗器械保健食品广告专项整治行动新闻通报会， 12月，召开《明升体育,明升m88备用企业现代物流系统设置标准（暂行）》听证会，全过程连续公开报道，吸引省内外50余家新闻媒体专题采访，播发新闻稿件200多篇。

　　3、政务公开指南。根据《政府信息公开条例》规定编制政务公开指南，公布我局单位名称、地址、电话、传真、领导职务及联系方式、行政许可项目名称及办理程序，汇编在《湖南省政务公开指南》一书中。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　建立了依申请公开政府信息的制度，规定申请公开信息的联系方式、办理程序、监督方式。明升体育,明升m88备用处负责受理和办理依申请公开事项，政务中心设立专门接待窗口，公民、法人或其他组织可通过信函、传真、电子邮件等形式或当面提出申请，也可登录我局网站进行申请。

　　2009年，我局收到政府信息公开申请0起，有关政府信息公开的咨询为0起，因政府信息公开而引起的行政复议和行政诉讼均为0起。

　　四、咨询处理情况

　　全年提供服务类信息数141条。网上咨询数114人次，全部在线予以解答，接待现场咨询10人次，电话咨询20人次，网站专栏页面访问量7800人次。

　　咨询内容主要涉及我局职能、行政许可程序、案件查处、药品或非药品的真伪、用药知识等。

　　五、复议、诉讼和申诉的情况

　　本年度未因政府信息公开事务被提起行政复议。本年度未因政府信息公开事务被提起行政诉讼。本年度未因政府信息公开事务被提出申诉。

　　六、工作人员和政府收支情况

　　为了进一步深化政务公开，经省编委批准，我局组建信息中心，负责全系统的信息化建设和全系统政务信息公开的网上信息发布，加上政务中心3名全职人员及其他2名兼职人员，我局政府信息公开人员总数为10人，形成分工明确、相互配合的工作团队。

　　全年处理政府信息公开的实际支出为16万元，用于网站建设、召开听证会、新闻发布会，印刷宣传资料等。向行政相对人收取的费用为0元。

　　七、主要问题和改进措施

　　在省委省政府的正确领导下，在省政府办公厅的悉心指导下，我局政府信息工作取得了一定成绩，连续两年被评为省政府“政务公开先进单位”，但是我们的努力与时代的迅猛发展、与人民群众日益增长的信息需求相比还有一定距离。下一步，我局将继续深入学习实践科学发展观，继续坚决贯彻省委省政府的部署，采取切实有效地措施，进一步扩充行政审批电子政务平台，进一步完善行政监管电子信息系统，进一步提升政府信息公开效能与质量，努力将政府信息公开工作推向更高层次，取得更大成效，为构建和谐湖南药监，确保人民群众用药安全有效，促进我省医药经济健康快速发展发挥更大的作用。

　　湖南省食品药品监督管理局

　　2010年3月30日