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各市州食品药品监督管理局：

　　为深入贯彻落实全国食品生产监管工作会议有关精神，按照省局和总局食监一司2017年工作部署要求，现将《2017年湖南省食品药品监督管理局食监一处工作要点》印发给你们，请结合实际，细化任务，抓好落实。

省食品药品监管局食监一处

2017年3月2日    

明升体育,明升m88备用食监一处

2017年工作要点

　　2017年湖南省食监一处工作总的要求是：按照国家总局食监一司和省局工作部署，根据赋予食监一处相关职能，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，坚持稳中求进的总基调，坚持问题导向和底线思维，开展突出问题大整治和风险隐患大排查，推进实施科学监管，严防、严管、严控食品安全风险，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。现提出2017年工作要点如下：

　　一、突出监管重点，防范生产加工环节食品安全风险

　　（一）加强重点食品监管。确定重点食品类别，列出高风险食品清单，制定针对性监管措施，提升监管靶向性。继续抓好食用槟榔、边销茶、肉制品、乳制品、白酒、调味面制品、食用植物油、桶装水、鲜湿米粉、食品添加剂等重点食品监管和综合治理。进一步推进白酒、食品添加剂等重点食品生产企业建立实施食品安全追溯体系。配合总局开展食品添加剂生产企业调研。

　　（二）加强突出问题监管。针对生产加工环节食品安全实际，坚持源头严防、过程严管、风险严控，重点对篡改保质期等欺诈行为、掺假造假等“潜规则”行为，零容忍、出重拳、下重手。对抽检不合格食品或风险监测发现的问题样品，根据风险高低及时采取封存、召回、销毁等措施，及时有效处置，严防食品安全事故或事件。指导市州局根据区域产业特点，确定专项整治重点，增强治理针对性。市州局应及时报告突出问题整治情况，确保整治实效。

　　（三）加强特殊食品监管。落实特殊医学用途配方食品和婴幼儿乳粉产品配方各项管理制度，做好注册与许可工作衔接。认真开展婴幼儿配方乳粉标签标识整治行动。继续实施特殊食品生产体系检查，切实防范特殊食品安全风险。

　　（四）加强大型食品生产企业监管。督促大型食品生产企业严格落实食品安全主体责任，注重发挥大型食品生产企业引领示范作用，推动大型企业实施HACCP体系。督促企业全面建立实施食品安全追溯体系、自查制度、受权人制度等，切实提升大型企业监管水平。继续推动大型企业开展行业风险研判和共性问题研究，适时召开大型食品生产企业座谈会。

　　（五）加强食品生产小作坊监管。制订出台《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》相关配套制度。推动地方继续加大小作坊监管力度，切实落实属地监管责任。全面完成小作坊生产许可审核发证，未获得许可的，应依《条例》采取必要措施，帮扶其限期达到许可条件。对已具规模、无法适用《条例》发证的小作坊，要纳入食品生产许可证管理范畴，不再发放小作坊许可证。

　　（六）加强安全生产监管。高度重视食品生产领域安全生产工作，认真组织开展涉及危险化学品等安全隐患摸底排查，将安全生产纳入食品生产许可、日常监管重要内容，发现重大危险源或严重安全隐患，督促企业及时采取风险控制和事故防范措施，并书面报告当地安全生产主管部门。

　　二、创新监管方式，健全食品生产监督检查体系

　　（七）着力完善监督检查体系。以省局事权划分为依据，综合运用体系检查、飞行检查、专项检查等监督检查手段，完善食品生产监督检查体系框架。科学制定年度监督检查计划。

　　（八）全面完成获证企业风险分级工作。以食品生产企业静态风险和动态风险研判为基础，通过风险分级管理提升食品生产监管的针对性。以开展企业风险定级为契机，督促地方组织开展食品生产企业日常监督检查和风险隐患大排查。组织开展食品生产企业风险分级管理制度执行情况调查，省局选择食用槟榔为试点开展风险分级等级评定产品。各地要以食品生产许可证上载明的监管部门为风险分级责任主体，在今年12月31日前完成已发证企业的分级工作，并对实施效果进行跟踪与评估，。

　　（九）切实加强日常监督检查。以督促落实企业主体责任和法律义务为重点，通过日常监督检查指导企业自查、主动排查隐患，严格落实原辅料查验、生产过程控制、产品出厂检验等制度规定。切实加强食品生产集聚区监管，加强企业食品安全管理人员的监督考核。在“全覆盖”基础上落实“双随机、一公开”要求，推行责任网格化、检查表格化、监管痕迹化。

　　（十）继续抓好专项检查。针对重点食品、重点问题、重点区域开展专项整治或专项检查，防范行业性、系统性、区域性食品安全问题发生。

　　（十一）加大飞行检查力度。省市两级局今年对2016年我省监督抽检不合格的食品生产企业，组织全省力量全部实施一次交叉飞行检查。通过飞行检查推进“屡抽屡不合格的企业、屡检屡不合格的食品”这一问题的综合治理，年度内一次抽检不合格的，由市州组织所在县局交叉飞行检查，两次抽检不合格的，由省局组织市州局交叉飞行检查。在做好去年抽检不合格企业交叉飞行检查的同时，继续抓好规模大、风险大企业的飞行检查和检查后的信息公开。

　　三、规范审批权责，发挥落实食品安全“四个最严”先导作用

　　（十二）深化食品生产许可制度改革。按照中央“放管服”和审批制度改革要求，强化行政审批事中事后监管，进一步精简行政审批事项，进一步完善许可制度、优化许可流程、严格许可审批、提升许可效能，着力构建科学完备、运转高效的食品生产许可工作体系。

　　（十三）完善食品生产许可工作规范。及时宣贯、认真落实总局修订发布的食品（食品添加剂）生产许可审查细则、食品生产许可核查人员管理指导意见等制度。建立许可核查人员名库，充实核查人员队伍，加强核查人员培训，提升许可现场核查工作规范化水平。改进网上许可审批系统，完善网上受理、审批、公告程序，逐步实现由原来的分批次审批公告发证转变为即报即审。细化现场审查评分记录表，制定现场核查计分细则，进一步规范和统一现场核查组评分要求。

　　（十四）提升食品生产许可队伍素质。建立许可核查人员名库，充实核查人员队伍。加强核查人员培训，提升许可现场核查工作规范化水平。强化核查人员监管理念，提升“食品安全是‘产’出来的，也是‘管’出来的”意识。加强省内核查人员市州间交叉审核，提高审评工作的一致性。市州局今年要特别加强对所辖县级局小作坊许可的指导，县级局要把承接小作坊许可作为今后深化食品生产许可制度改革的热身运动，全面提高自身素质。

　　（十五）统筹推进食品生产许可工作。督促地方严格依法实施行政许可，合理划分食品生产许可管理事权和许可食品类别，确保“放得下、接得住、管得好”。加大对市州县许可现场审核的抽查和许可案卷的评审力度，加强对地方食品生产许可工作的监督，加强对许可制度改革落实情况的督查，加强对生产许可与日常监管工作有效衔接的督导，加强对许可工作困难和问题的指导。

　　四、夯实工作基础，着力构建食品生产监管保障机制

　　（十六）加强规章制度制修订工作。推进总局即将出台的《食品生产飞行检查管理暂行办法》、《食品安全管理人员监督抽查考核办法》、《关于加强食品生产许可核查人员管理的指导意见》、《关于开展食品生产经营责任约谈的指导意见》等规章的配套制度落实，加快研究制定已有规章制度的程序化规定和操作性措施，适时开展食品生产监管相关规章制度实施情况的调研工作。

　　（十七）加快监管信息化体系建设。今年，省局开发的食品监管信息系统将全面部署，各级局要积极对接，做好食品生产许可和监督检查信息化人员及设备的准备工作，推动形成全省统一的食品生产许可和监督检查“两个数据库”。加强许可监管数据的定时归集和规范管理，实现数据信息互通共享，为“智慧食药监”提供大数据支撑。

　　（十八）加大监管信息公开力度。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，权威发布生产许可、监督检查、专项整治等食品生产监管信息，倒逼企业落实主体责任。积极做好信息公开的政策解读。研究创新食品生产监管信息公开渠道、方式和流程，推动行业自律和企业诚信建设。

　　五、加强队伍建设，提升食品生产监管能力和水平

　　（十九）推进监管队伍专业化职业化建设。依托食品安全专家库、食品检查员库现有资源，探索建立以职业化检查员为主体，兼职检查员为补充，专兼结合、一专多能、层次分明、梯队合理，与检查任务相匹配的检查员队伍。加强内部协调配合和工作衔接，探索建立上下层级“联动检查”、相关环节“同步取证”、检查执法“无缝对接”的监管协同机制，不断提升现场检查能力和日常监管水平。通过举办培训班、支持市州开展培训、组织参加总局培训、外出学习考察等形式，继续加大食品生产监管培训工作力度，组织开展法规制度宣贯与业务技能培训。加强对各地食品生产监管工作的指导，鼓励各地创新监管手段和方式方法，提升食品生产监管效能和专业化水平。

　　（二十）凝聚食品安全社会共治合力。及时研究和回应人大代表、政协委员关于食品安全的提案、议案，提高回复质量，并切实着手解决实际问题。加强与有关监管部门、地方政府和行业协会的协调配合，推进形成食品生产监管合力，促进食品产业转型升级，服务地方经济发展。加强与有关技术机构和行业协会的沟通协调，推动形成食品安全联动、联防、联控机制，大力推进社会安全共治共管。积极应对食品安全突发事件和舆情热点问题，及时回应社会关切，努力调动社会各界参与食品安全社会共治的积极性和主动性。组织部分重点食品行业企业共同开展以企业自查、行业调查、部门监督检查为主要形式的“食品安全三查行动”。继续推进行业食品安全风险和共性问题研究，积极做好食品安全正面宣传，努力营造食品安全社会共治格局。

　　（二十一）切实加强党风廉政建设。全面贯彻落实十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，坚持全面从严治党，深入开展“两学一做”学习教育，加强党员干部监督管理，教育引导党员干部坚定理想信念，把以人民为中心的发展理念落实到食品生产监管工作之中。切实加强党风廉政建设，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，强化党员干部规矩纪律意识。加强廉政教育和警示教育，加强权利运行监督，树立风清气正的良好形象。