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　　2015年是“十二五”的收官之年。一年来，面对问题多发期、职能调整期、机构磨合期“三期叠加”的新形势，适应食品药品监管的新常态，全省食药监系统在各级党委政府的坚强领导下，在相关部门的协作配合下，攻坚克难，真抓实干，守住了不发生重特大安全事故的底线，全省食品药品安全形势稳中向好。

　　一、深化改革进展顺利。认真落实全面深化改革决策部署，各项重点改革任务取得积极进展。一是监管体制改革基本到位。坚持将监管体制改革作为重中之重来抓，省政府采取专项督查、会议督办、整改约谈等措施，强力推动县市区改革。到去年底，全省122个县市区机构改革任务基本完成，44个县市区独立设置食药监局，78个县市区综合设置市场监管局，另有10个特设区设置食药监管机构；乡镇（街道）监管机构陆续组建，全省1532个乡镇街道已设置监管所1441个，省市县乡四级集中监管体系基本成形。二是行政审批制度改革力度加大。2015年下放市州食品生产、医疗器械生产经营许可审批权，涉及约80%的食品生产企业，医疗器械注册产品440个、生产批发企业2400余家以及全省所有零售企业。在全省启动实施食品经营许可改革，食品流通、餐饮实现“两证合一”。积极配合药品医疗器械审评审批制度改革，推进医疗器械分类改革，加快推进新版GMP、GSP实施，修订完善医疗机构制剂管理规范，严查药物临床试验数据，促进了药械质量水平提高。三是检验检测体系等改革稳步推进。完成全系统检验检测资源摸底调研，推进了全省检验检测机构布局调整、资源整合，积极配合实施商事制度改革，认真参与省直管县经济体制改革。

　　二、制度创新成果丰硕。拟订了小作坊和食品摊贩条例修订草案，制定了全省系统事权划分意见，发布了“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”。出台应急管理、舆情监测、政务公开、信息发布、投诉举报处理规定和奖励办法等一系列制度规范，深化了案件“办、审、定”和许可“受理、检查、审评、审批”分离制度。制作行政执法文书范本，印发现场检查记录表，推进基层日常监管的规范化。突出运用飞行检查和抽检监测手段，引入信息公开机制，大力推行飞行检查，公开了一批问题企业和产品，在全社会产生强烈反响。强化部门协作机制，与省农业委、省畜牧局初步建立了食用农产品监管衔接机制，与省公安厅、省检察院、省高院进一步完善了行刑衔接机制，省食安委印发了来源不明冷冻肉品多部门联合查处和后处理的有关规定。各市州积极先行先试，株洲建立“四专三一”投诉举报机制，郴州出台食品生产加工小作坊现场验收标准，永州参与建立三省（区）六市跨省打假协作机制，等等，进一步扎紧了监管的制度“笼子”。

　　（三）监管执法富有实效。坚持问题导向，实施“四个最严”，加大了监管执法力度。一是强化日常监管。有针对性加强了对食用油、槟榔、调味面制品和大型食品生产企业的监管，认真开展火锅底料、含铝食品添加剂、学校食堂、农村食品市场、旅游景区食品市场等专项检查。重点整治易非法添加保健食品、美容美发环节化妆品，扎实开展中药饮片、明胶空心胶囊、银杏叶药品等专项治理，严查非法渠道购销药品、中药材市场违法违规行为，强化对体外诊断试剂、装饰性平光隐形眼镜等重点检查。二是加强抽检监测。坚持问题导向，提高抽检监测针对性、靶向性，全面完成食品药品监督抽检监测计划。三是深化专项整治。全省部署开展了 “四小”整规、“四查”行动，首次摸底建立了小作坊、小食品店、小诊所、小药店和食用农产品市场主体电子档案。各市州局结合本地实际开展专项治理，长沙豆制品作坊入园、益阳小餐饮和湿米粉豆制品整治、岳阳食品生产安全整治、湘潭酒类批发整治和“四查”示范区、永州食用油米粉放心工程等各具特色、均有实效。四是突出稽查办案。全省查办食品药品违法案件1.38万件，涉案货值4亿多元，移送涉刑案件89件。

　　四、能力支撑更加坚实。以“能力建设年”为主题，扎实抓建设、强能力。各市州普遍建立了经费保障机制。株洲为城区分局和基层所配备了办公用房、执法车辆和装备制服。加强了检验检测能力建设，省食品药品检验检测基地动工建设，12个市州、14个县级区域性检验检测实验室试点项目申报立项；新增检验检测资质品种1305个、参数4966项；申报建设国家药品进口口岸进展顺利。编制信息化建设三年规划，启动实施了“智慧食药监”一期工程建设，建成全省系统基础数据库，汇集各类基础数据约110多万条。设立科技项目专项资金，引导支持科技项目26个；全面完成医疗机构中药制剂标准提高工作，推荐17项食品安全地方标准立项。以宣贯新修订食品安全法为重点，大规模开展干部培训和普法培训，食品药品监管支撑能力基础更加牢固。

　　（五）社会共治活力增强。一是推进属地管理。省食安委继续开展对市州政府和省食安委成员单位的单项考核，印发食品安全工作责任追究暂行办法，会同省委组织部在省委党校联合举办市县政府领导专题培训班，强化地方安全责任和意识。二是推进行业自律。注重发挥行业协会作用，引导产业规范发展。成功申报创建国家食品安全城市试点省份，省会长沙被列为第二批试点城市。大力推广餐饮“明厨亮灶”和创建省级示范学校食堂。食责险工作走在全国前列。鼓励第三方药品物流配送、药品技术转让，扶持基因检测、3D打印医疗应用、淀粉胶囊等新技术新产业发展成效显著。三是推进部门联治，加强与公安、检察、法院、农业、畜牧、教育、卫计、旅游、出入境等部门的衔接配合，开展了学校、景区食品安全和冷冻肉等联合整治。四是推进群防群治。全系统受理投诉举报1.34万件，同比增长73%。举办系列宣传活动，开辟红网“食品药品安全专栏”和“食事药闻”微信公众平台，及时主动发布抽检结果、处罚案件、违法广告、警示提示等信息。积极稳妥处置银杏叶药品、水磨年糕、辣条、“僵尸肉”、 “棒棒糖检出摇头丸”等突发事件，群众安全意识和参与程度显著提高。

　　当前我国经济社会正处在转型升级的重要时期，食品药品监管仍处于问题多发期、职能调整期、机构磨合期“三期叠加”阶段，食品药品安全的长期性、复杂性、艰巨性没有变，基层基础薄弱的现状没有变，监管方法手段与安全形势要求不相适应的矛盾没有变，食品药品监管仍然面临许多短板、困难和挑战。2016年是“十三五”的开局之年和全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，做好今年工作十分重要。全省食品药品监管工作总体思路是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府领导指示要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心，以提高食品药品质量安全水平为目标，以基层基础建设年为主题，践行“四个最严”，落实“四有两责”，大力实施食品安全战略，建体系、打基础、转方式、严整治、促共治，坚决守住不发生源发性系统性区域性的重大食品药品安全问题、不发生群体性的重大食品药品安全事故、不发生影响恶劣的重大执法违法违规事件“三条底线”，努力实现“十三五”食品药品监管良好开局。